
На двери висит объявление: «Акт о приостановлении строительства». Под ним печать муниципалитета, внутри слова вроде «без разрешения», «незаконное», «снос». Терраса вашей квартиры с мансардой была закрыта много лет назад, еще до того, как вы увидели дом; возможно, это сделал застройщик, построивший здание, или предыдущий владелец. Вы лишь купили дом в таком виде. Теперь же вы сталкиваетесь с муниципалитетом, прокуратурой и даже соседями.
Эта ситуация особенно распространена в Стамбуле, в зданиях с мансардами, построенных в 1990-х и 2000-х годах. Самый частый вопрос всегда один и тот же: «Я не закрывал террасу; неужели я буду нести ответственность за штраф за нарушение градостроительного плана, снос и уголовное дело?» В этой статье мы пошагово даем ответ на этот вопрос, основываясь на положениях Закона о зонировании № 3194, Уголовного кодекса Турции, Закона о кондоминиумах и Закона об обязательствах Турции, а также на решениях Государственного совета, Конституционного суда, региональных административных судов и Верховного апелляционного суда.
Краткий ответ
Административный штраф: Согласно установившейся практике Государственного совета, штраф за нарушение градостроительного плана налагается на лицо, которое фактически совершило или заказало нарушение. Если терраса была закрыта до вас, и вы можете это доказать, то штраф не может быть наложен на вас только потому, что вы являетесь владельцем по земельной книге.
Снос: Решение о сносе относится не к лицу, а к строению. Независимо от того, кто совершил нарушение, часть, которая не может быть легализована, может быть подвергнута сносу. Однако, чтобы расходы на снос были возложены на вас, администрация должна правильно определить ответственное лицо.
Уголовное дело (статья 184 УК ТР): Виновником преступления, связанного с нарушением градостроительного плана, является лицо, построившее или заказавшее строительство здания. Собственник, который впоследствии приобрел дом в таком виде, не является виновником этого преступления.
Внимание: Внесение изменений в опечатанную зону после составления протокола является отдельным преступлением (статья 203 Уголовного кодекса Турции), а бездействие в течение месячного срока, предоставленного протоколом, открывает двери для новых рисков.
Содержание
- 1. Введение и правовая база: Что инициирует протокол о приостановлении строительства?
- 2. Оплатит ли новый владелец штраф за нарушение градостроительных норм, допущенное предыдущим владельцем?
- 3. Правовое положение в отношении решений о сносе и восстановлении в первоначальное состояние
- 4. Санкции в уголовно-правовом и частноправовом аспектах
- 5. Сравнительная таблица санкций и обязанностей
- 6. Заключение и доступные правовые средства
- 7. Почему важно правильно вести процесс в этих делах?
- 8. Часто задаваемые вопросы
- 9. Заключение
1. Введение и правовая база: Что инициирует протокол о приостановлении строительства?
Закрытие террасных зон в автономных секциях с мансардными этажами и их включение в состав квартиры, в нарушение утвержденного проекта, согласно Закону о зонировании № 3194, представляет собой нарушение лицензии. Согласно протоколу о приостановлении строительства, составленному муниципальными инспекционными группами, и в соответствии со статьей 32 Закона, здание опечатывается, и строительная деятельность фиксируется как приостановленная.
Почему протокол так важен?
Протокол о приостановлении строительства является основой для всех последующих действий: как решение муниципального совета о сносе, так и штраф за нарушение градостроительных норм основываются на этом протоколе. Поэтому недостатки в протоколе (такие как отсутствие размеров и эскиза, неуказание владельца постройки, неуказание даты нарушения) превращаются в самый важный материал для защиты в будущих судебных процессах. Часто встречающийся пример на практике — это указание в протоколе «Владелец постройки: не установлен» и то, что нарушение было совершено «без даты», то есть в неопределенное время. Эти два выражения означают, что администрация сама признает, что не знает, кто и когда совершил нарушение, и напрямую усиливают защиту нового собственника.
6-я палата Государственного совета, от 14.10.2020 г., Д. 2019/10761, Р. 2020/9387
Краткое изложение решения: Было установлено, что протокол, в котором площадь застройки указана «приблизительно», и не было приложено никаких эскизов с размерами, не является протоколом, соответствующим процедуре, указанной в Законе № 3194, содержащим конкретные, подробные и обоснованные выводы; и на основании такого протокола нельзя налагать снос и штраф. (резюме основано на публикации imarvehukuk.com).
Практическое значение: Если в протоколе отсутствуют размеры, эскиз и фотография спорной зоны, или если, несмотря на упоминание «с подробными размерами на эскизе», на эскизе отсутствуют размеры, этот недостаток должен быть заявлен как причина отмены как в отношении сноса, так и в отношении штрафа.
Три группы санкций, с которыми можно столкнуться после протокола
- Административные санкции: Снос частей, противоречащих разрешению, в рамках статьи 32 Закона № 3194, и административный штраф в соответствии со статьей 42 того же Закона. (В статью 42 Законом № 7579 в Официальном вестнике от 22.05.2026 было добавлено новое положение о наказании для тех, кто поставляет товарный бетон на рынок для использования в незаконных постройках; судебная практика Государственного совета относительно адресата наказания, которое будет назначено владельцу строения, продолжает применяться, как описано ниже.)
- Уголовные санкции: Расследование и преследование в рамках преступления, связанного с загрязнением окружающей среды, предусмотренного статьей 184 Уголовного кодекса Турции № 5237. Кроме того, за вмешательства после наложения печати — статья 203 Уголовного кодекса Турции (нарушение печати).
- Санкции частного права: Предотвращение вмешательства в общие помещения в соответствии со статьей 19 Закона о кондоминиумах № 634 и требования о восстановлении до состояния, соответствующего проекту, а также иски о компенсации или снижении цены, возникшие из-за продажи недвижимости с дефектами.
Наиболее частый сценарий, с которым сталкиваются жертвы
Типичная картина такова: в здании четыре пентхауса, и во всех четырех террасы были частично или полностью закрыты и присоединены к гостиной или комнате. Эти пристройки были сделаны либо застройщиком до продажи, либо предыдущими владельцами квартир. Нынешние владельцы приобрели жилье в таком виде, часто рекламируемое как «квартира площадью столько-то квадратных метров». По жалобе соседа или из-за споров о доле при городской реконструкции муниципалитет приезжает и составляет протокол. В следующих разделах мы подробно рассмотрим каждый аспект этого сценария.
2. Будет ли новый владелец платить штраф за нарушение градостроительных норм, совершенное в период владения предыдущим собственником?
С точки зрения административных санкций, основополагающим принципом является принцип индивидуальности уголовной ответственности, закрепленный в седьмом абзаце статьи 38 Конституции и в статье 20 Уголовного кодекса Турции. В устоявшейся судебной практике Государственного совета и региональных административных судов, а также в решениях Конституционного суда бесспорно признается, что административные штрафы также подпадают под действие этого конституционного принципа. Короче говоря: Никто не может быть наказан за незаконное строительство, выполненное другим лицом.
А. Принцип индивидуальности наказаний и толкование понятия «владелец строения»
Фраза «владелец строения», упомянутая среди лиц, подлежащих штрафу в статье 42 Закона № 3194, в решениях Государственного совета определяется не просто как владелец по документу, а как лицо, которое непосредственно выполнило или поручило выполнить строительные работы. Простое упоминание в качестве владельца в кадастровой записи само по себе не является основанием для наказания.
6-я палата Государственного совета, 26.04.2022, № дела 2020/9867, № решения 2022/5157
«…согласно установившейся судебной практике Государственного совета, под выражением «собственник строения» в статье 42 Закона о градостроительстве № 3194 следует понимать лицо, фактически осуществившее строительство без разрешения или в нарушение разрешения, и что собственник строения не всегда может быть тем же лицом, что и владелец недвижимости или обладатель разрешения…»
Смысл на практике: Муниципалитет не может, просто взглянув на кадастровую запись, выписать штраф непосредственно нынешнему владельцу; он обязан установить, кто совершил нарушение.
6-я палата Государственного совета, 18.11.2020, Д. 2019/12074, П. 2020/11175
«Поскольку в статье 38 Конституции не проводится различия между административными и судебными наказаниями, административные штрафы также подпадают под принципы, предусмотренные данной статьей… Штраф, налагаемый в соответствии со статьей 42 Закона о градостроительстве № 3194, должен быть выписан на имя лица, фактически осуществившего или заказавшего строительство без разрешения или в нарушение разрешения, то есть на имя собственника строения.»
Смысл на практике: Неверно считать, что градостроительный штраф применяется более гибко, потому что он «административный»; гарантии наказания, предусмотренные Конституцией, действуют в полной мере.
6-я палата Государственного совета, 26.05.2022, Д. 2020/8453, П. 2022/6317 и 10.03.2022, Д. 2019/13725, П. 2022/2928
«…принцип «индивидуализации уголовной ответственности» означает, что каждый несет ответственность за свои собственные действия, что наказание применяется только к тем, кто совершил преступление и участвовал в нем, что уголовная ответственность не может быть возложена на тех, кто не причастен к преступлению, что никто не может быть привлечен к ответственности за преступление, которое он не совершал, и что преступление, совершенное одним лицом, не может распространяться на тех, кто его не совершал… Нет сомнений в том, что этот принцип, являющийся одним из основных принципов уголовного права, также применим к административным штрафам.»
Практическое значение: Нарушение, совершенное предыдущим владельцем или подрядчиком, не «переходит» новому владельцу с продажей. Недвижимость меняет владельца, но уголовная ответственность не меняется.
Конституционный суд, 12.11.2019, № дела: 2016/866 (индивидуальное обращение)
«В установившейся судебной практике Государственного совета также указывается, что под выражением «владелец сооружения» понимается лицо, построившее сооружение с нарушением законодательства, и на практике наложение административных штрафов непосредственно на собственника строения без проведения необходимого расследования административными органами для выявления лица, осуществлявшего строительную деятельность с нарушением законодательства, приводит к результату, несовместимому с целью и смыслом закона.»
Практическое значение: Конституционный суд рассмотрел штраф, наложенный без установления причинно-следственной связи между деянием и лицом, как нарушение права собственности. Если в административном суде не будет достигнут результат, может быть рассмотрен путь индивидуального обращения.
Б. Положение нового владельца, который впоследствии приобрел недвижимость
В случаях, когда нарушение было совершено не нынешними владельцами, а подрядчиком, построившим здание, или предыдущими владельцами, административный штраф не может быть наложен на нового владельца согласно статье 42. Текст закона также подтверждает это: формулировка, добавленная Законом № 7410 (2022) в подпункт (ç) второго абзаца статьи 42, четко указывает, что дополнительный штраф, зависящий от стоимости участка, будет наложен на «владельца строения и строительного подрядчика, ответственных за нарушение». По этому вопросу существует множество четких решений как Государственного совета, так и региональных административных судов.
4-я Палата Государственного совета, 29.04.2025, Рег. №: 2025/845, Реш. №: 2025/2769
«Учитывая, что постройки, противоречащие градостроительному законодательству, установленные протоколом о приостановлении строительства, который является основанием для оспариваемых действий, существовали уже в 2013 году, и что истец приобрел недвижимость 25.02.2022 года, было установлено, что нарушения, ставшие предметом определения, не были совершены истцом; таким образом, согласно принципу персональной ответственности за нарушения, денежный штраф не может быть наложен на истца за указанные самовольные постройки…»
Смысл на практике: Ключевым моментом решения является конкретное доказательство того, что нарушение существовало до даты покупки (в данном деле это было установлено в 2013 году). В том же решении операция по сносу была признана законной; это различие мы рассмотрим в разделе 3.
4-я Палата Государственного совета, 11.03.2026 г., Р. № 2025/1055, Д. № 2026/1198
«…истец приобрел недвижимость вместе с существующими постройками, противоречащими градостроительному плану, что за строительство спорных построек несет ответственность застройщик, и что денежный штраф, подлежащий определению в соответствии со статьей 42 Закона о градостроительстве № 3194 за нарушения, должен применяться к тем, кто совершил незаконные постройки, а не к истцу, являющемуся последним владельцем строения, в связи с чем наложение денежного штрафа на истца является незаконным…»
Смысл на практике: Это решение от 2026 года показывает, что судебная практика по-прежнему актуальна. В случае несанкционированных построек, выполненных подрядчиком, адресатом штрафа является подрядчик, а не последний владелец.
5-я Палата по административным спорам Регионального административного суда Стамбула, 29.09.2020 г., Р. № 2018/2700, Д. № 2020/1417
“В данном случае; согласно принципу индивидуализации преступлений и наказаний, путем установления того, кто или какие лица возвели строения, подлежащие штрафу, что штраф должен быть наложен от имени фактического владельца или владельцев строения, что подрядчик несет ответственность за нарушения, являющиеся предметом иска, что истец, являющийся владельцем самостоятельной части в данном строении, не несет ответственности за эти нарушения… в решении о наложении штрафа на истца нет правомерности.”
Значение на практике: Региональный административный суд, контролирующий решения административных судов Стамбула, также придерживается той же линии; это важно с точки зрения предсказуемости в деле, рассматриваемом в Стамбуле.
Госсовет, 6-я Палата, от 07.12.2022, д. 2020/1157, р. 2022/10741
“…что нарушения, указанные в протоколе о приостановлении строительства, были выполнены частично, начиная до даты приобретения истцом недвижимости 05.10.2012, и до даты выявления, что в соответствии с принципом индивидуализации наказаний, штраф должен быть наложен на того, кто выполнил работы, не соответствующие разрешению, после его четкого определения, и что решение совета о наложении штрафа, принятое без такого определения, не соответствует закону…”
Значение на практике: Если нарушения были выполнены по частям в течение многих лет, администрация обязана определить, какая часть была выполнена кем. Совокупный штраф, наложенный без такого разделения, отменяется.
Госсовет, 6-я Палата, от 03.12.2020, д. 2019/10114, р. 2020/12148
“…в соответствии с принципом персонификации уголовной ответственности, поскольку было установлено, что спорное сооружение не было построено истцом, в оспариваемом акте о наложении на истца денежного штрафа в качестве собственника сооружения в соответствии со статьей 42 Закона № 3194 о градостроительстве имеется соответствие закону…”
Значение на практике: “Штраф, наложенный «в качестве собственника сооружения», является незаконным только по этому основанию.”
Газиантепский региональный административный суд, 2-я палата по административным делам, 03.12.2020, Д. 2019/1210, Р. 2020/1386
“…в соответствии с принципом персонификации преступлений и наказаний, что денежный штраф должен быть применен к подрядчику, который взял на себя строительство незаконного сооружения и чья строительная деятельность была доказана…”
Значение на практике: В решении подчеркивается, что штраф должен быть применен к подрядчику и не может быть наложен исключительно на основании права собственности. Судебная практика в разных регионах также соответствует этому.
Если в здании несколько квартир находятся в одинаковом положении: может ли быть наложен коллективный штраф?
Если террасы закрыты во всех четырех мансардных квартирах, то часто допускаемой ошибкой является наложение муниципалитетом штрафа на всех собственников на основании одного протокола и одного решения совета за всю площадь нарушения. В решениях Государственного совета признается, что штраф должен быть наложен на лицо, фактически осуществившее каждое строительство, и за его часть, а штраф, рассчитанный за все нарушение без разделения на доли и независимые части, является незаконным. Каждый собственник должен отдельно доказать, когда и кем было совершено нарушение в его квартире.
Если вы также сделали дополнения после покупки
Защита нового владельца распространяется только на нарушения, существовавшие на момент покупки. Если, например, после приобретения террасы в закрытом виде вы расширили закрытую площадь, изменили столярные изделия и увеличили площадь, или добавили перегородку, то ответственность за эти дополнительные части может лежать на вас. Подход Государственного совета (Высшего административного суда) заключается в том, что следует разделять ситуацию на момент покупки и последующие дополнения, и штраф должен рассчитываться только за ту часть, которую владелец сделал сам. Поэтому вместо того, чтобы говорить в свою защиту «я ничего не трогал», необходимо документально подтвердить состояние на момент приобретения.
C. Бремя доказывания и особые случаи в практике Государственного совета
То, что было описано до сих пор, рисует сильную картину в пользу нового владельца; однако следует знать, что эта защита не работает автоматически. В случаях нарушений, которые могут быть сделаны позднее, таких как закрытие террасы, администрация склонна предполагать, что нарушение совершил владелец на дату обнаружения. Опровержение этого предположения зависит от доказательств, имеющихся у владельца.
6-й Департамент Государственного совета, от 23.11.2022, Дело № 2020/2706, Решение № 2022/10082 (мотивировочная часть особого мнения)
«…Истцом, на котором лежит бремя доказывания того, что строительная деятельность была осуществлена без разрешения владельца недвижимости, не было представлено никаких сведений или документов о том, что спорные сооружения были построены другим лицом без разрешения…»
Значение на практике: Эта оценка в особом мнении ясно показывает риск на практике: владелец, не представивший документ, может не избежать наказания.
4-й Департамент Государственного совета, от 24.06.2025, Дело № 2025/769, Решение № 2025/3988
“…нет никакого противоречия закону в отношении принципа ‘персонализации наказаний’ в процессе наложения денежного штрафа на истца, который был подтвержден как владелец недвижимости на дату обнаружения нелицензированных производств.”
Значение на практике: Государственный совет может утвердить денежный штраф, если не удалось доказать, что нарушение было совершено до вступления владельца в право собственности, или когда ответственность владельца четко установлена. Результат определяют доказательства, представленные в деле.
Государственный совет, 6-я палата, 08.06.2021, Д. № 2019/17614, Р. № 2021/7794
“…принцип персонализации наказаний не может быть применен к процессу наложения денежного штрафа на истцов, которые явно не выполнили обязательства, указанные в статье 32 Закона о градостроительстве № 3194…”
Значение на практике: В этом решении Государственный совет разделил второй и третий абзацы статьи 42. Второй абзац регулирует штраф, рассчитываемый на основе квадратного метра и класса конструкции для незаконного строения; третий абзац регулирует фиксированный штраф, налагаемый на владельца строения или участка, который не выполняет обязательства, перечисленные в статьях Закона, включая статью 32. Владельцы, купившие независимую секцию после завершения строительства, не могут быть привлечены к ответственности за нарушения при первоначальном строительстве (42/2). Однако было установлено, что принцип персонализации не может быть применен к штрафу в рамках 42/3 в отношении владельцев, которые не выполнили обязательство привести строение в соответствие с разрешением, несмотря на срок, указанный в протоколе. Таким образом, бездействие в течение одного месяца может открыть новую область ответственности.
Как вы докажете, что нарушение было совершено до вас?
Это сердце защиты нового собственника. Следующие доказательства могут быть использованы по отдельности или в совокупности; чем раньше они будут собраны, тем ценнее они будут:
- Запись в кадастровой книге и дата продажи: Запись с обременениями и таблица акта купли-продажи, полученные из Кадастрового управления, официально показывают дату, когда вы стали собственником.
- Объявления о продаже: Скриншоты опубликованных объявлений о недвижимости при покупке дома показывают, что терраса на тот момент была закрыта и квартира продавалась с учетом закрытой площади. Могут быть запрошены архивы сайтов объявлений и записи агентства недвижимости.
- Банковский экспертный отчет: В квартирах, приобретенных по жилищному кредиту, банковские экспертные отчеты часто отдельно отмечают закрытые площади, не соответствующие проекту. Этот отчет является сильным официальным доказательством того, что несоответствие существовало на дату покупки.
- Аэрофотоснимки и спутниковые изображения: Архивы аэрофотоснимков муниципалитетов по годам (в Стамбуле это приложения карты города İBB) и спутниковые изображения могут показать, с какого года форма крыши и террасы оставалась неизменной.
- Предыдущие протоколы и переписка с муниципалитетом: Если в здании ранее были составлены протокол осмотра, акт или жалоба, это доказывает, что несоответствие существовало и на ту дату (например, фиксация 2013 года в решении 4-го департамента Государственного совета за номером 2025/845 E.).
- Показания свидетелей: Заявления предыдущего собственника, управляющего, соседей и риелтора; особенно в случаях, когда застройщик закрыл помещение до продажи, и другие квартиры в том же здании были переданы таким же образом.
- Судебная экспертиза доказательств и экспертное заключение: Техническое обследование, определяющее возраст использованных материалов, столярных изделий и производства, может показать, что нарушение было допущено много лет назад.
Практическое предупреждение
Эти документы необходимо представить вместе с исковым заявлением при подаче иска в административный суд. Поиск доказательств позже, во время судебного процесса, приводит к потере времени и снижает убедительность. Начинайте готовить пакет доказательств в тот день, когда протокол будет вывешен на вашей двери.
Если протокол вывешен на вашей двери, срок идет
Вы можете обратиться в наш офис для рассмотрения протокола о приостановлении строительства, подготовки досье с доказательствами и подачи иска об отмене штрафа за градостроительное нарушение.
3. Правовая ситуация в отношении решений о сносе и восстановлении первоначального состояния
Для новых владельцев наиболее запутанным моментом является следующее: Если денежный штраф может быть отменен, почему не может быть отменен и снос? Потому что решения о пломбировании и сносе, принятые в соответствии со статьей 32 Закона № 3194, в отличие от административного штрафа, являются мерами, относящимися к объекту, то есть направленными непосредственно на строение, а не на человека.
Процедура сноса основывается на строении
6-я палата Государственного совета, 01.12.2020 г., № 2019/10831, К. 2020/11807
Краткое изложение решения: Было подчеркнуто, что действия, установленные в соответствии со статьей 32, являются действиями, непосредственно направленными на сооружение и основанными на нем.
Значение на практике: Для применения санкции сноса не обязательно устанавливать лицо, фактически осуществившее строительство; достаточно наличия самовольного или не соответствующего проекту строительства. Защита «я этого не делал» сама по себе не отменяет решение о сносе.
4-я Палата Государственного совета, от 29.04.2025, Д. 2025/845, Р. 2025/2769 (в части сноса)
«…было установлено, что производство работ на спорном недвижимом имуществе, выполненное в нарушение разрешения и приложенного к нему проекта, увеличило площадь застройки и площадь этажа, и что его легализация в рамках действующего плана зонирования и градостроительного законодательства невозможна; в связи с этим был сделан вывод об отсутствии нарушения закона в оспариваемом … решении Совета столичного муниципалитета Стамбула … о сносе выявленных работ.»
Значение на практике: В том же решении штраф был отменен в отношении нового владельца, а снос был подтвержден. Закрытие террас часто увеличивает площадь этажа, поэтому получить на них разрешение сложно; защита от сноса, таким образом, чаще строится на вопросах процедуры (неполнота протокола, несоблюдение сроков, неопределенность размеров) и соразмерности.
На кого возлагаются расходы по сносу?
6-я Палата Государственного совета, от 02.03.2023, Д. 2021/10888, Р. 2023/2186
«…поскольку установлено, что возложение на истца ответственности за расходы по сносу, которые возникнут в результате исполнения решения о сносе, также является необоснованным по тем же причинам; в оспариваемом акте об исполнении решения о сносе строения в соответствии со статьей 32 Закона № 3194 и применении административного штрафа в размере 5.699,00 турецких лир в отношении истца в соответствии с пунктом 3 статьи 42 Закона № 3194, который был принят только с учетом истца без четкого определения лиц, ответственных за исполнение решения о сносе, с помощью юридически приемлемых доказательств, не допускающих каких-либо сомнений, не найдено соответствия закону…»
Практическое значение: Даже если снос касается строения, лицо, которое должно будет выполнить снос и понести расходы, должно быть определено администрацией на основании доказательств. Акт, изданный только на основании сегодняшнего владельца без определения ответственных лиц, может быть отменен.
Что делать в течение одного месяца после протокола?
В соответствии со статьей 32 Закона № 3194, владелец строения обязан получить разрешение или привести строение в соответствие с разрешением в течение не более одного месяца с момента уведомления о протоколе (в формах протоколов этот срок обычно указывается как 30 дней). Если в течение этого срока ничего не будет предпринято, дело передается в муниципалитет и принимается решение о сносе. Кроме того, дополнительный денежный штраф, рассчитанный на основе стоимости земельного участка в соответствии с подпунктом (ç) пункта второго статьи 42, не взимается, если нарушение устранено и строение приведено в соответствие с законодательством в течение одного месяца с момента уведомления о штрафе. Способы использования этого срока следующие:
- Изучить возможность получения разрешения на перепланировку: Если градостроительный статус участка и коэффициент застройки позволяют, разрешение может быть получено путем изменения проекта. Однако этот путь ограничен, так как застекление террас часто превышает допустимый коэффициент застройки.
- Восстановить первоначальное состояние: Демонтировать закрытую часть и вернуть ее в состояние открытой террасы, как предусмотрено проектом. Если будет выбран этот путь, то перед проведением работ в опечатанной зоне необходимо подать письменное заявление в муниципалитет и получить разрешение.
- Подать письменное заявление в муниципалитет: Подать заявление, указывающее, что вы не совершали нарушения, дату вашей покупки и ваши доказательства. Это заявление также важно для того, чтобы в будущем судебном иске против штрафа показать, что администрация не выполнила свои обязательства по расследованию.
- Подать иск: Сам протокол, решение комитета о сносе и решение о наложении штрафа могут быть предметом иска об отмене в административном суде. Срок подачи иска, согласно статье 7 Закона об административном судопроизводстве, как правило, составляет 60 дней со дня уведомления.
Требуется ли согласие собственников квартир для приведения в соответствие с проектом?
Если для легализации террасы требуется проект реконструкции, в этом случае вступает в действие Закон о кондоминиумах. Высший судебный гражданский совет принял, что большинство в 4/5, предусмотренное статьей 19/2 Закона о кондоминиумах, применимо только к простому ремонту и модификациям, не требующим существенных изменений в проекте, а для существенных модификаций требуется единогласие (YHGK, 18.01.2022 T., E. 2017/(20)5-1996, K. 2022/5). В деле, где форма крыши была изменена в нарушение проекта, было указано, что даже при согласии 148 из 169 собственников это было признано недостаточным, что для проекта реконструкции требуется согласие всех собственников, и что собственник, не давший согласия, не может быть принужден (YHGK, 22.09.2020 T., E. 2019/(18)20-235, K. 2020/646). Общие правила изменений в общих зонах вы можете найти в нашей статье Можно ли вносить изменения в общие зоны здания.
Проведение реконструкции в опечатанной зоне является отдельным преступлением (статья 203 УК Турции)
Наиболее распространенной и дорогостоящей ошибкой после составления протокола является проведение ремонта, реконструкции или демонтажа в опечатанной зоне, говоря: «здание всегда было таким». Снятие печати, установленной на основании полномочий, предоставленных законом, или нарушение правил, касающихся опечатанного места, влечет за собой лишение свободы на срок от шести месяцев до двух лет и судебный штраф в соответствии со статьей 203 УК Турции. Статья 42 Закона № 3194 четко регулирует, что работы и действия, выполняемые с письменного разрешения администрации для приведения строения в соответствие с разрешением и проектом, не будут являться преступлением нарушения печати. Поэтому, даже с целью устранения нарушения, перед выполнением работ в опечатанной зоне необходимо получить письменное разрешение от муниципалитета. В противном случае, из-за самовольной постройки, которую вы не делали, возникнет новое преступление, совершенное вами лично.
4. Санкции в рамках уголовного и частного права
A. Статья 184 УК Турции: Может ли преступление, связанное с нарушением градостроительных норм, быть предъявлено новому владельцу?
В соответствии со статьей 184/1 Уголовного кодекса Турции, для лица, строящего или заказавшего строительство здания без получения разрешения на строительство или в нарушение разрешения, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет. Муниципалитеты часто также сообщают о протоколе о приостановке строительства в Генеральную прокуратуру; по этой причине новые владельцы могут быть вызваны для дачи показаний.
3-я Гражданская палата Верховного суда, от 19.09.2022, Дело № 2022/5223, Решение № 2022/6682
«…что недостатки, приведшие к протоколу о приостановке строительства, были допущены подрядчиками еще на стадии строительства здания… что установлено, что истец не несет ответственности за указанные нарушения…»
Значение на практике: В данном деле владелец указал, что после составления протокола о приостановке строительства в отношении него был начат уголовный процесс в рамках статьи 184 УК Турции; Верховный суд установил, что недостатки были допущены подрядчиками на стадии строительства и что владелец не несет за них ответственности.
В соответствии с принципом персональной ответственности за уголовные деяния, для владельца, который лично не осуществлял действия по закрытию террасы и приобрел недвижимость в таком состоянии позже, не образуются ни объективная сторона преступления (действие по строительству или заказу строительства), ни субъективная сторона (умысел). Защита владельца, вызванного для дачи показаний, должна строиться на тех же доказательствах, что и в административном деле: дата покупки, документы, подтверждающие наличие нарушения на эту дату, и информация о том, кто совершил нарушение.
Срок давности и деятельное раскаяние
- Срок давности по иску: Поскольку максимальный срок наказания за преступление по статье 184/1 Уголовного кодекса составляет пять лет лишения свободы, согласно статье 66/1-e Уголовного кодекса, срок давности по иску составляет восемь лет. На практике срок исчисляется с даты окончания строительной деятельности. Если терраса была закрыта много лет назад, срок давности мог истечь даже в отношении лица, совершившего деяние.
- Приведение в соответствие: Согласно статье 184/5 Уголовного кодекса, если лицо приводит здание, построенное без разрешения или в нарушение разрешения, в соответствие с планом застройки и разрешением, публичное преследование прекращается, а приговор о признании вины отменяется со всеми его последствиями.
- Вскрытие печати рассматривается отдельно: Владелец, не являющийся исполнителем преступления по статье 184 Уголовного кодекса, если он ведет работы в опечатанной зоне после составления протокола, сам становится исполнителем преступления по статье 203 Уголовного кодекса.
Б. Ответственность в соответствии с Законом о кондоминиумах и за продажу с дефектами
В отношении статьи 19 Закона о кондоминиумах: Крыши и общие террасы на крыше, как правило, являются общими местами; даже если терраса является пристройкой к отдельной секции, она включена в архитектурный проект основного строения. Другие собственники квартир могут подать иск о предотвращении вмешательства и приведении в прежнее состояние в соответствии со статьями 19 и 33 Закона о кондоминиумах для восстановления части, не соответствующей проекту. В отличие от административного штрафа, этот иск направлен против владельца отдельной секции, который владеет фактическим состоянием. То есть, здесь защита «я этого не делал» будет недостаточной для отклонения иска; однако возможно регрессное взыскание понесенных расходов и ущерба с того, кто допустил нарушение.
Права, вытекающие из договора купли-продажи: Акт о приостановлении строительства, риск сноса и штрафа свидетельствуют о юридической и физической дефектности недвижимости. В вышеупомянутом решении 3-го Гражданского отделения Кассационного суда № 2022/6682 К. было признано снижение стоимости строения, также с учетом отсутствия записи о мансарде в кадастровой записи. Новый собственник, против подрядчика, продавшего ему дефектную недвижимость, или предыдущего продавца, может потребовать снижения цены или компенсации, уведомив о дефекте в соответствии с Турецким обязательственным кодексом.
- Уведомление о дефекте: Как только протокол будет вручен, необходимо немедленно уведомить продавца о дефекте через нотариуса. Задержка может ослабить право на требование.
- Срок исковой давности: В соответствии со статьей 244/3 Закона об обязательствах Турции, иски, возникающие из дефектности строения, истекают по прошествии пяти лет с момента перехода права собственности, а если у продавца имеется грубая вина (например, он сознательно скрыл несоответствие), то по прошествии двадцати лет.
- Если вы купили квартиру напрямую у подрядчика: Если продавец — подрядчик, и вы приобрели жилье для личного пользования, применяется Закон № 6502 о защите прав потребителей; срок исковой давности по жилью составляет пять лет с момента передачи, а если дефект скрыт по грубой неосторожности или обману, положения о сроке исковой давности не применяются (статья 12 Закона о защите прав потребителей), и компетентным судом является суд по делам потребителей.
- Пункты требования: Потеря стоимости, расходы на демонтаж и восстановление, расходы на снос, которые пришлось оплатить, и судебные издержки.
Иск соседа, Показания в прокуратуре или Регресс к продавцу
Мы оказываем юридическую поддержку собственникам квартир с мансардой в судебных процессах по делам собственников, уголовных расследованиях и процессах возмещения ущерба против подрядчика.
5. Сравнительная таблица санкций и ответственности
| Тип санкции | Правовое основание | Характер | Статус нового владельца |
|---|---|---|---|
| Административный штраф (за деяние) | Закон № 3194, ст. 42/2 | Личное административное взыскание | Не несет ответственности. Штраф налагается на лицо, фактически совершившее или заказавшее деяние; наложение штрафа на нового владельца исключительно на основании права собственности невозможно. Должно быть доказано, что нарушение существовало ранее. |
| Снос / приведение в первоначальное состояние | Закон № 3194, ст. 32 | Административная мера, касающаяся объекта | Является адресатом. Поскольку действие направлено на строение, он должен подчиниться решению о сносе; процедурные недостатки и неопределение ответственного за расходы являются основанием для отмены. |
| Штраф за нарушение обязательства | Закон № 3194, ст. 42/3 | Фиксированный административный штраф (за несоблюдение обязательств, предусмотренных статьями, включая ст. 32) | Подвержен риску. Согласно решению 6-й Палаты Государственного совета № 2019/17614, принцип личной ответственности может не применяться в отношении владельца, не выполнившего обязательство по статье 32. |
| Уголовная ответственность | УК № 5237, ст. 184 | Судебное наказание (лишение свободы) | Не несет ответственности. Виновным является лицо, построившее или заказавшее строительство здания; у последующего покупателя нет деяния и умысла. Срок давности по иску составляет 8 лет. |
| Нарушение печати | УК № 5237, ст. 203 | Судебное наказание | Несет ответственность за свои действия. Если после составления протокола работы проводятся в опечатанной зоне, преступление возникает лично в отношении владельца. |
| Предотвращение вмешательства / приведение в первоначальное состояние | Закон № 634 о кондоминиумах, ст. 19, 33 | Частное право | Является адресатом. Другие собственники квартир могут подать иск против владельца, поддерживающего фактическое положение. |
| Право регресса и ответственность за дефекты | Закон № 6098 об обязательствах | Частное право / компенсация | Имеет право. За убытки от потери стоимости и сноса можно обратиться к подрядчику или продавцу. |
6. Заключение и применимые правовые средства
Против акта о приостановлении строительства и решения о сносе
Если в течение срока, указанного в акте, приведение нарушения в соответствие с разрешением невозможно с точки зрения градостроительного плана и законодательства, муниципальный совет может принять решение о сносе. В случае отсутствия конкретных измерений в акте или решении о сносе, неполноты эскиза, не предоставления срока или ненадлежащего уведомления, в течение 60 дней с момента уведомления может быть подан иск в компетентный административный суд об отмене и приостановлении исполнения.
Против административного штрафа
В случае наложения муниципальным советом штрафа на имя нового владельца в соответствии со статьей 42, иск об отмене должен быть подан в административный суд с момента уведомления о решении, в соответствии с принципом индивидуализации наказаний. В иске может быть обеспечена отмена штрафа путем представления доказательств, таких как дата передачи недвижимости, записи в земельном кадастре и данные, подтверждающие, что строительные работы были выполнены подрядчиком или предыдущим владельцем. Если в протоколе указано «владелец строения не установлен», это является явным доказательством того, что администрация не выполнила свою обязанность по расследованию.
Обращение к подрядчику и предыдущему владельцу
В связи с ограничением права собственности из-за нарушения зонирования, риском сноса и потерей площади, которая возникнет при открытии террасы, могут быть применены права, вытекающие из дефектов, и требования о компенсации к тем, кто передал недвижимость. Это требование должно быть инициировано уведомлением о дефекте, не дожидаясь исхода административного дела.
Изменится ли ситуация, если здание будет подлежать городской реновации?
В здании, подлежащем сносу в рамках городской регенерации, практическое значение санкции за снос уменьшается; однако штрафы и уголовное расследование ведутся независимо от регенерации. Кроме того, такие жалобы часто возникают как часть споров о доле в регенерации: Незаконно присоединенная к жилой площади терраса, как правило, не учитывается при расчете прав в новом здании. Для получения информации о правах квартир с мансардой в рамках регенерации вы можете ознакомиться с нашими статьями право на городскую регенерацию в квартире с мансардой и права собственников мансардных этажей в городской регенерации, а для общего обзора процесса — с нашей страницей городская регенерация.
Если предыдущий владелец получил свидетельство о регистрации строения по амнистии застройки
В рамках временной статьи 16 Закона № 3194 для строений, возведенных до 31.12.2017, можно было получить свидетельство о регистрации строения (YKB); период подачи заявок истек в 2019 году. Если предыдущий владелец квартиры получил YKB, этот документ должен быть проверен через e-Devlet. YKB предоставляет важную защиту в отношении административных санкций; однако его влияние ограничено в частноправовых спорах между собственниками этажей и при незаконном захвате общих зон.
7. Почему важно правильно вести процесс в этих делах?
Дела по протоколам об остановке строительства могут одновременно развиваться по трём взаимосвязанным судебным путям: дело о сносе и штрафе в административном суде, расследование по статье 184 Уголовного кодекса Турции в прокуратуре и иски против собственников квартир и продавца в суде общей юрисдикции. Заявление, сделанное в одном из дел, может быть использовано в качестве доказательства против в другом. Например, неосторожное высказывание в прокуратуре, которое может означать «мы закрыли террасу», может полностью разрушить защиту на основании личного характера в административном суде.
Правильно построенная защита с точки зрения нового владельца использует следующие направления:
- Процедурные недостатки протокола: отсутствие измерений и эскиза, отсутствие подписи технического специалиста, неуказание срока, процедура уведомления.
- Персональный характер штрафов: документальное подтверждение даты покупки и наличия нарушения на эту дату.
- Разделение на основе независимой части: оспаривание штрафов, не разделённых на общие и долевые.
- Неопределение ответственного за расходы на снос.
- Защита на основании непричастности к преступлению и истечения срока давности в уголовном расследовании.
- Уведомление о дефекте и требование регресса к подрядчику и продавцу.
- Защита расчёта прав в процессе городской трансформации.
В каких регионах концентрируются эти дела?
Жалобы, касающиеся квартир с мансардой и закрытой террасой, увеличиваются в Стамбуле в регионах, где активно строилось жилье с 1990-х по 2010-е годы, и особенно в зданиях, подлежащих городской реконструкции. На Анатолийской стороне это Тузла, Пендик, Картал, Малтепе, Аташехир, Ускюдар, Кадыкёй, Умрание, Санджактепе и Султанбейли; на Европейской стороне это Кючюкчекмедже, Бахчелиэвлер, Авджылар, Эсеньюрт и Башакшехир; а в Коджаэли это Гебзе, Чайырова, Дарыджа, Диловасы, Кёрфез и Измит – места, где такие дела часто встречаются. Поскольку практики муниципалитетов и подход административных судов могут отличаться от региона к региону, знание местных особенностей напрямую влияет на результат.
Юридическая фирма 2M Hukuk
Наш офис, расположенный в Тузле, оказывает услуги клиентам в Стамбуле (на Анатолийской и Европейской сторонах) и в Коджаэли в областях градостроительного права, права кондоминиума и городской реконструкции. Для получения информации о нашем офисе вы можете ознакомиться с нашей корпоративной страницей, а для ознакомления с другими нашими статьями по праву кондоминиума – с нашей категорией «право кондоминиума».
Адрес: Postane Mahallesi, Seher Sokak No: 18/2, Tuzla/İstanbul · Телефон: 0505 390 25 48 · 0551 280 25 48 · Электронная почта: info@2mhukuk.com
Давайте вместе рассмотрим ваше дело
Если вы получили протокол, решение муниципалитета или письмо из прокуратуры, вы можете отправить свои документы через WhatsApp или позвонить в наш офис.
8. Часто задаваемые вопросы
Когда я купил дом, терраса уже была закрыта. Будет ли мне выписан штраф за нарушение застройки?
Как правило, нет. Согласно устоявшейся практике Государственного совета, штраф за нарушение застройки налагается на лицо, которое фактически совершило или заказало нарушение. Если вы сможете доказать, что нарушение существовало до даты вашей покупки, используя такие доказательства, как запись в земельной книге, объявление о продаже, отчет банковского эксперта или аэрофотосъемка, то наложенный на вас штраф может быть отменен.
Достаточно ли того, что я являюсь собственником по кадастру, для наложения штрафа?
Нет. Конституционный суд и Государственный совет признают, что наложение штрафа непосредственно на собственника по кадастру без расследования личности нарушителя является незаконным и может нарушать право собственности.
Если я избегу штрафа, избегу ли я и сноса?
Нет. Решение о сносе относится к строению, а не к человеку. Независимо от того, кто совершил нарушение, часть, которая не может быть легализована, может быть предметом сноса. Защита от сноса основывается на таких моментах, как процессуальные недостатки протокола и неопределение ответственного за расходы.
Расходы на снос буду оплачивать я?
Государственный совет требует четкого определения на основе доказательств лиц, которые будут выполнять требования о сносе и нести расходы. Возложение расходов на снос исключительно на текущего владельца без определения ответственных лиц может быть основанием для отмены. Вы также можете взыскать расходы, которые вы были вынуждены оплатить, с того, кто совершил нарушение.
Получу ли я тюремный срок из-за закрытия террасы?
Исполнителем преступления, связанного с загрязнением градостроительства, согласно статье 184 Уголовного кодекса Турции (TCK), является лицо, построившее или заказавшее постройку здания. Владелец, купивший дом в таком состоянии, не является исполнителем этого преступления. Однако, если вы внесете изменения в опечатанную зону после составления протокола, согласно статье 203 Уголовного кодекса Турции (TCK), преступление нарушения печати может быть совершено лично вами.
Меня вызвали на дачу показаний в прокуратуру, что мне делать?
Прежде чем идти на дачу показаний, подготовьте документы, подтверждающие дату вашей покупки и то, что нарушение существовало на эту дату. Поскольку показания, которые вы дадите в прокуратуре, могут быть использованы и в деле в административном суде, рекомендуется идти на дачу показаний с адвокатом.
Как я докажу, что нарушение было совершено до меня?
Могут быть использованы акт купли-продажи недвижимости (свидетельство о праве собственности), скриншоты старых объявлений о продаже, отчет эксперта по ипотечному кредиту, аэрофотоснимки муниципалитета и спутниковые снимки, протоколы, составленные ранее в здании, показания предыдущего владельца и соседей, а также установление доказательств и экспертное заключение, полученные из суда.
Всем мансардным квартирам в здании был выписан единый штраф. Законно ли это?
Государственный совет требует, чтобы штраф налагался на лицо, фактически совершившее нарушение в каждой отдельной части, и чтобы он был наложен на его часть. Штраф, рассчитанный коллективно по всему нарушению без различий, может быть отменен.
Что будет, если я подожду срок, указанный в протоколе?
В соответствии с Законом, если в течение одного месяца не будет получено разрешение или здание не будет приведено в соответствие, совет принимает решение о сносе. В решении 6-й палаты Государственного совета под номером 2019/17614 E. было установлено, что принцип индивидуализации наказания, предусмотренного статьей 42/3, не может быть применен в отношении владельца, не выполнившего обязательство по статье 32. Поэтому в течение этого срока необходимо подать письменное заявление в муниципалитет и определить правовой путь.
В течение какого срока можно подать иск против протокола о приостановлении строительства?
В соответствии с Законом об административном судопроизводстве, срок подачи иска, как правило, составляет 60 дней с момента уведомления. Поскольку протокол о приостановлении строительства считается врученным с момента его вывешивания на объекте, следует учитывать, что срок может начать исчисляться с даты вывешивания.
Могут ли соседи подать иск, чтобы я вернул террасу в прежнее состояние?
Да. В соответствии со статьями 19 и 33 Закона о кондоминиумах (KMK), иск о предотвращении вмешательства и восстановлении прежнего состояния направляется против текущего владельца, который фактически владеет ситуацией. В этом иске тот факт, что вы не совершали нарушение, не препятствует подаче иска; однако вы можете взыскать свои расходы и ущерб с лица, совершившего нарушение.
Могу ли я потребовать возмещения ущерба от подрядчика или от лица, у которого я купил дом?
Да. Нарушение градостроительных норм делает недвижимость дефектной. Вы можете уведомить продавца о дефекте через нотариуса и потребовать снижения цены или компенсации. Срок исковой давности составляет пять лет с момента перехода права собственности, а если продавец допустил грубую небрежность – двадцать лет (ст. 244/3 ГК Турции). Если вы приобрели квартиру у подрядчика как жилое помещение, применяется Закон о защите прав потребителей; если дефект был скрыт по грубой небрежности или мошенничеству, срок исковой давности не применяется.
Если здание подлежит городской реновации, важен ли этот протокол?
Практическое значение сноса уменьшается; однако штраф и уголовное расследование продолжаются независимо от трансформации. Кроме того, терраса, незаконно включенная в площадь использования, как правило, не учитывается при расчете прав в новом здании.
9. Заключение
В итоге, новому владельцу из-за закрытия террасы и других внепроектных дополнений, сделанных предыдущим владельцем или подрядчиком, не может быть наложен штраф за градостроительное нарушение только на основании того, что он является владельцем по кадастру, и новый владелец не может считаться виновным в рамках статьи 184 УК ТР. В свою очередь, решение о сносе направлено на строение, поэтому оно затрагивает и нового владельца, и иск соседей о восстановлении прежнего состояния направляется к нынешнему владельцу. Не забывайте, что защита не действует автоматически, что необходимо доказать существование нарушения до даты покупки, и что месячный срок после протокола не должен быть потрачен впустую. Не проводить работы в опечатанной зоне, заблаговременно подготовить доказательную базу и уведомить продавца о дефекте — это первые три шага, которые следует предпринять в этом процессе.
Эта статья носит общий информационный характер и не заменяет юридической консультации по конкретным делам. Указанные решения основаны на текстах из источников, в которых они были опубликованы; перед использованием в ходатайстве или заявлении они должны быть подтверждены в UYAP или официальных базах данных судебных решений.



