Un matin, des inspecteurs de la Direction Provinciale du Commerce arrivent à votre lieu de travail ; ils examinent les prix affichés de plusieurs produits en rayon, les factures d’achat et les changements de prix des derniers mois, et dressent un procès-verbal. Quelques semaines plus tard, un courrier vous informe que le Conseil d’Évaluation des Prix Abusifs a infligé à votre entreprise des amendes administratives de centaines de milliers de lires pour chaque produit, individuellement. Ou l’inverse : en tant que consommateur, vous pensez qu’un prix que vous voyez dans un supermarché est abusif et vous vous demandez où porter réclamation.

Dans cet article, nous abordons en détail les interdictions d’augmentation de prix abusives et de thésaurisation ; les montants des amendes actuels appliqués en 2026, l’application des amendes « pour chaque infraction » individuellement, les amendes doublées en cas de récidive, le pouvoir de fermeture des établissements introduit en 2024, les critères d’individualisation de la sanction, le droit à la défense, les décisions de la Cour Constitutionnelle de 2023 et 2026, et les voies de recours contre la sanction, à travers la législation, les notifications officielles et les décisions de justice.

1. Base légale et historique de la réglementation

Les interdictions d’augmentations de prix abusives et de thésaurisation, ainsi que les amendes administratives applicables en cas de violation de celles-ci, ont été réglementées par la Loi n° 6585 sur la réglementation du commerce de détail, la Loi n° 5326 sur les contraventions et le Règlement du Conseil d’évaluation des prix abusifs publié au Journal Officiel n° 31138 du 28.05.2020. La réglementation a été modifiée à plusieurs reprises en peu de temps :

Les montants relatifs à l’amendement de 2022 sont disponibles dans les sources publiques et les publications rapportant la pratique du Conseil ; le numéro de loi complet et la date d’entrée en vigueur doivent être vérifiés auprès du Journal Officiel.

2. Interdictions : Loi n° 6585, Article additionnel 1

Le signe « (…) » dans le paragraphe indique l’emplacement de l’expression « prendre des réglementations » qui a été annulée par la décision de la Cour constitutionnelle en date du 01.06.2023 (voir section 9). Le Conseil, tel qu’indiqué dans les sources, est composé de treize membres présidés par le Directeur général du commerce intérieur ; le pouvoir d’appliquer les sanctions appartient au Conseil, conformément à l’article 18/4 de la loi n° 6585.

L’interdiction ne vise pas seulement les détaillants, mais aussi les fabricants et fournisseurs. Étant donné que la loi couvre les prix des biens ainsi que ceux des services, il ressort des déclarations du Ministère du Commerce que des sanctions ont été imposées par le Conseil dans différents secteurs tels que l’alimentation, les équipements de sécurité incendie et les frais de scolarité des écoles privées.

3. Concepts de prix excessifs et d’accaparement

La loi n’a pas défini les concepts d’« augmentation excessive des prix » et d’« accaparement ». La définition figure à l’article 3 du Règlement du Conseil d’Évaluation des Prix Déloyaux. Dans le rapport source, cette définition a été citée sous forme abrégée ; la version complète, telle qu’elle figure dans les sources publiques, est la suivante :

De cette définition, quatre éléments pouvant être utilisés en défense se dégagent :

• Élément temporel : L’augmentation doit avoir eu lieu pendant des périodes d’état d’urgence, de catastrophe, de fluctuation économique ou d’autres situations d’urgence.
• Élément de produit : Le bien ou le service doit être essentiel pour satisfaire les besoins fondamentaux du public, tels que l’alimentation, la vie saine et la protection.
• Absence de cause légitime : L’augmentation ne doit pas être basée sur une cause légitime, telle qu’une augmentation des coûts des intrants et autres coûts de production.
• Caractère excessif : L’augmentation doit être de nature excessive et injuste.

En ce qui concerne la thésaurisation, la loi décrit l’acte à l’art. add. 1/2 comme suit : créer une pénurie sur le marché, perturber l’équilibre du marché et la libre concurrence ou empêcher le consommateur d’accéder aux biens. Dans la pratique, le fait de stocker des marchandises sans les proposer à la vente, de limiter les ventes ou de réduire artificiellement l’offre sur le marché est considéré comme relevant de ce champ d’application.

4. Montants des amendes : Fourchette légale et montants de 2026

Le texte de la disposition a également été cité mot pour mot dans la décision de la Cour constitutionnelle du 26.02.2026, numérotée E.2024/146, K.2026/50. Le rapport source indique que le même texte figure également dans la décision de la Cour des conflits du 24.11.2025, numérotée E.2025/500, K.2025/699.

Montants appliqués en 2026

Conformément au « Communiqué relatif aux amendes administratives à appliquer en 2026 selon l’article 18 de la loi n° 6585 sur la réglementation du commerce de détail », les montants augmentés du taux de réévaluation de 25,49 % annoncé au Journal officiel n° 33090 du 27.11.2025, et à appliquer entre le 01.01.2026 et le 31.12.2026, sont les suivants :

Dans le communiqué de 2026, les plafonds annuels de sanction totale, déterminés en fonction de la taille de l’entreprise et prévus au septième alinéa de l’article 18 de la loi n° 6585, ont également été actualisés (par exemple, 36.123.551 TL pour les petites entreprises, 361.235.514 TL pour les moyennes entreprises). Il convient de vérifier séparément dans le texte actuel de la loi si ces plafonds totaux s’appliquent aux sanctions prévues à l’alinéa (k).

5. Actualisation annuelle : Mécanisme de réévaluation

Conformément à cette disposition, les limites inférieures et supérieures fixes de la loi n° 6585 sont augmentées au taux de réévaluation annoncé au début de chaque année civile. Pour l’année 2026, le taux est de 25,49 %. Le ministère du Commerce annonce chaque année les montants actualisés par voie de communiqué.

6. Sanction pour Chaque Infraction, Récidive et Fermeture d’Établissement

Sanction distincte pour chaque infraction

La loi n° 6585, article 18/1-k prévoit une sanction « pour chaque infraction ». Par conséquent, des sanctions distinctes peuvent être imposées pour des infractions constatées sur différentes catégories de produits ou à différentes périodes. Lors d’un contrôle portant sur dix produits, même si la sanction est appliquée au montant minimum, le total peut s’exprimer en millions. C’est pourquoi, lors d’une contestation, il convient d’examiner si chaque élément constitue une « infraction » distincte et si le même acte n’a pas été divisé en plusieurs sanctions.

Récidive : le double dans la même année

La même règle est répétée au sixième paragraphe de l’article 15 du Règlement. Exemple de calcul de la récidive :

La récidive est limitée aux répétitions au sein de la même année civile ; le décompte recommence à la nouvelle année. L’existence, la date et la notification de la sanction précédente pour récidive doivent être clairement indiquées dans le dossier.

Fermeture d’établissement : trois fois pour thésaurisation

Cette sanction, non mentionnée dans le rapport source, n’est applicable que pour la thésaurisation (Art. add. 1/2) et sous réserve qu’une amende ait été appliquée au moins trois fois au cours d’une année civile. Le pouvoir de fermeture est accordé au Ministère, et non au Conseil, et la durée est de six jours maximum. La voie de recours contre la décision de fermeture doit être évaluée séparément en fonction de la nature de la décision ; certaines sources indiquent qu’une action en annulation doit être intentée devant le tribunal administratif contre ces décisions.

7. Individualisation de la sanction

Étant donné que la loi prévoit une large fourchette de limites inférieures et supérieures, la question la plus débattue en pratique est de savoir où placer la sanction dans cette fourchette.

L’article 17/2 de la Loi sur les contraventions prévoit que, lors de la détermination du montant de l’amende administrative, le contenu illicite de la contravention commise, ainsi que la faute et la situation économique de l’auteur, seront pris en compte conjointement. Ce principe général est réglementé plus en détail dans le Règlement pour le Conseil :

8. Contrôle, Défense et Décision du Conseil

Les contrôles sont effectués par le Ministère du Commerce, les directions provinciales et les administrations compétentes à la demande du Ministère ; les infractions détectées sont examinées et tranchées par le Conseil. Les sources indiquent que les décisions du Conseil sont prises à la majorité simple lors d’une réunion à laquelle participent au moins sept membres.

Droit de la défense : Modification de 2021

Dans la version initiale de l’article 11 du Règlement, il était clairement stipulé qu’un délai de défense d’au moins dix jours serait accordé à l’entreprise à compter du jour du contrôle et que le Conseil ne pourrait pas prendre de décision d’amende administrative sans avoir reçu la défense. Avec la modification publiée au Journal Officiel daté du 05.02.2021 et numéroté 31386, l’article a été reformulé comme suit :

• Un délai de défense d’au moins sept jours peut être accordé à compter du jour du contrôle et ce délai peut être prolongé une seule fois jusqu’à sept jours.
• Tous les documents justificatifs de la défense sont joints au mémoire de défense.
• L’absence de défense dans les délais impartis n’empêche pas le Conseil de prendre une décision d’amende administrative.

Le remplacement de l’expression “est donné” par “peut être donné” a été critiqué dans la doctrine : Étant donné que le droit à la défense est lié à l’article 36 de la Constitution et au droit à un procès équitable, le fait de rendre une décision sans avoir recueilli la défense dans les sanctions administratives de nature punitive peut être invoqué comme motif d’illégalité lors d’un recours. Pour les entreprises, le moyen le plus sûr est de présenter une défense dans les délais et de manière détaillée avec leurs documents lorsque le délai de défense est accordé.

9. Décisions de la Cour Constitutionnelle

10. Voie de recours, Délai et Paiement anticipé

Juridiction compétente : tribunal pénal de paix

Étant donné qu’aucune voie de recours spéciale n’est prévue dans la loi n° 6585 contre les amendes administratives du Conseil, les dispositions générales de la loi sur les contraventions sont applicables. En conséquence, contre l’amende administrative, un recours est formé devant le tribunal pénal de paix dans les quinze jours suivant la notification ou la prononciation de la décision (Loi sur les contraventions art. 27/1). Si le délai de quinze jours est manqué, la sanction devient définitive.

Remise pour paiement anticipé

Conformément à l’article 17/6 de la loi sur les infractions mineures, sous réserve du droit de recours légal, si l’amende administrative est payée dans le délai légal à compter de sa notification, les trois quarts sont perçus ; c’est-à-dire qu’une réduction de 25 % est appliquée. Ce paiement n’annule pas le droit de recours auprès du tribunal pénal de paix. Si la demande est acceptée, le remboursement du montant payé peut être demandé.

Contre la décision du tribunal pénal de paix

Il est possible de faire appel de la décision du juge pénal de paix conformément à l’article 29 de la loi sur les contraventions. La décision et le délai d’appel doivent être suivis conformément aux dispositions procédurales en vigueur.

11. Guide de défense pour les entreprises

• Gardez les documents de coûts prêts : Les factures d’achat, les contrats de fourniture, les documents montrant l’augmentation des dépenses d’énergie, de logistique, de loyer et de personnel, ainsi que les calculs montrant l’impact du taux de change, sont la base de la défense pour « motif légitime ».
• Tenez un historique prix-coût : Un tableau des prix de vente, des coûts et des marges bénéficiaires des périodes précédentes par produit ; montre que l’augmentation est proportionnelle à l’augmentation des coûts.
• Questionnez les éléments de la définition : Le produit relève-t-il d’un besoin essentiel, l’augmentation a-t-elle eu lieu durant une période extraordinaire ou d’urgence, la marge est-elle réellement excessive ?
• Évaluez chaque infraction séparément : Vérifiez si le même acte a été divisé en plusieurs amendes, et si chaque élément constitue une infraction distincte.
• Vérifiez le compte de récidive : Examinez si l’amende précédente a été prononcée dans la même année civile, si elle est devenue définitive et si elle a été notifiée.
• Ne manquez pas le délai de défense : Si une défense est demandée, présentez-la dans les délais, avec les documents justificatifs et de manière détaillée.
• Documentez les mouvements de stock : Contre l’allégation de spéculation par thésaurisation, les entrées et sorties d’entrepôt, les données de vente et les retards d’approvisionnement doivent être documentés.
• Suivez le délai : Lorsque l’amende est notifiée, évaluez simultanément le délai de contestation de quinze jours et le délai de réduction pour paiement anticipé.

12. Voies de recours pour les consommateurs

Les consommateurs qui soupçonnent des prix excessifs ou de la thésaurisation peuvent informer le Ministère du Commerce par les moyens suivants :

• Système de plainte pour augmentation de prix abusive (HFA) : Une plainte peut être déposée via l’application de notification HFA du Ministère ou e-Devlet, avec des informations sur le produit, l’entreprise, le prix et l’adresse.
• Ligne de conseil aux consommateurs Alo 175 : Une notification peut être faite par téléphone.
• Preuve : Une photo de l’étiquette ou du prix en rayon, un ticket de caisse ou une facture, ainsi que des informations sur la date et l’heure facilitent l’examen de la plainte.

La plainte déclenche une enquête administrative ; pour le remboursement du montant payé en trop par le consommateur, les voies du comité d’arbitrage des consommateurs ou du tribunal des consommateurs doivent être évaluées séparément.

13. Pourquoi est-il important de mener correctement le processus dans ces dossiers ?

Les amendes pour prix excessifs et spéculation abusive peuvent atteindre des montants qui dépassent le bénéfice annuel d’une entreprise, en raison de leur application distincte « pour chaque infraction », de leur doublement en cas de récidive et de la possibilité de fermeture de l’établissement. Les documents de coût non présentés lors de la phase de défense, le non-respect du délai de quinze jours pour faire appel ou le recours à la mauvaise juridiction entraînent le caractère définitif de l’amende.

• Lors de la phase de contrôle et de défense : présentation systématique des données de coûts et de prix, contestation des éléments de la définition,
• Lors de la phase de contestation : individualisation de l’amende, calcul pour chaque infraction et récidive, présentation dans les délais des recours devant le tribunal de police concernant le droit à la défense et le principe de légalité,
• Évaluation stratégique : le bon choix entre la remise pour paiement anticipé et le recours, suivi de l’affaire en cours devant la Cour Constitutionnelle.

Régions où nous offrons nos services

Le cabinet d’avocats 2M Hukuk est situé à Tuzla. Dans le cadre des recours contre les amendes administratives et des processus d’audit des entreprises commerciales, nous suivons les dossiers devant les tribunaux de police du Palais de Justice d’Istanbul Anadolu et les tribunaux de Gebze et Kocaeli. Nous travaillons sur les dossiers des entreprises manufacturières, des fournisseurs et des détaillants de Tuzla, Pendik, Kartal, Maltepe, Ataşehir, Kadıköy, Ümraniye et Sancaktepe sur la Rive Anatolienne ; de Beylikdüzü, Esenyurt et Başakşehir sur la Rive Européenne ; et de Gebze, Darıca, Çayırova, Dilovası et İzmit à Kocaeli.

14. Questions fréquentes

Quel est le montant de l’amende pour prix excessif en 2026 ?

Conformément au Communiqué relatif aux sanctions administratives pécuniaires à appliquer en 2026, conformément à l’article 18 de la loi n° 6585, une amende administrative pécuniaire comprise entre 180.617 TL et 1.806.177 TL est appliquée pour chaque infraction en cas d’augmentation de prix excessive (Art. add. 1/1). Le montant de base dans le texte de la loi est de 100.000 TL à 1.000.000 TL ; ces montants sont augmentés chaque année selon le taux de réévaluation.

Quel est le montant de l’amende pour stockage illégal en 2026 ?

En 2026, pour toute activité créant une pénurie sur le marché, perturbant l’équilibre du marché et la libre concurrence, ou empêchant les consommateurs d’accéder aux biens (Annexe art. 1/2), une amende administrative comprise entre 1 806 177 TL et 21 674 130 TL sera appliquée pour chaque infraction. Le montant de base dans le texte de loi est compris entre 1 000 000 TL et 12 000 000 TL.

L’amende est-elle infligée séparément pour chaque produit?

La loi prévoit l’amende « pour chaque infraction ». Par conséquent, des amendes distinctes peuvent être appliquées pour les infractions détectées sur différents produits ou à différentes périodes, et le montant total peut augmenter rapidement.

Que se passe-t-il si je reçois une nouvelle amende la même année?

En cas de répétition de l’infraction au cours d’une année civile, une amende administrative correspondant au double de l’amende précédente sera appliquée pour chaque répétition (Loi n° 6585, art. 18/5). Par exemple, si la première amende est de 200 000 TL, une amende de 400 000 TL sera appliquée pour la deuxième infraction la même année, et de 800 000 TL pour la troisième.

Mon lieu de travail peut-il être fermé?

Oui, en ce qui concerne la spéculation (stockage abusif). Selon la phrase ajoutée au cinquième paragraphe de l’article 18 de la loi n° 6585 par la loi n° 7511, le ministère du Commerce est autorisé à fermer, pour une durée maximale de six jours, les lieux de travail des producteurs, fournisseurs et entreprises de vente au détail ayant fait l’objet d’une amende administrative pour avoir enfreint l’Annexe art. 1/2 au moins trois fois au cours d’une année civile.

Où contester une amende pour prix excessif?

Étant donné qu’aucune voie de recours spécifique n’est prévue dans la loi n° 6585, la loi sur les contraventions est appliquée. Un recours est introduit devant le juge pénal de paix dans les quinze jours suivant la notification de la décision concernant l’amende administrative (Loi sur les contraventions art. 27/1). Les recours introduits devant les tribunaux administratifs sont rejetés pour cause d’incompétence.

Si je paie l’amende à l’avance, mon droit de recours est-il perdu ?

Non. Conformément à l’article 17/6 de la loi sur les contraventions, sous réserve du droit de recours légal, les trois quarts de l’amende administrative sont perçus si elle est payée dans le délai prévu par la loi. Le paiement à prix réduit n’annule pas le droit de recours devant le juge pénal de paix.

Comment puis-je prouver que l’augmentation de prix est justifiée ?

Les factures d’achat prouvant l’augmentation des coûts des intrants, les contrats de fourniture, les variations des dépenses d’énergie, de logistique, de loyer et de personnel, l’effet du taux de change et les tableaux prix-coûts des périodes précédentes doivent être présentés. La définition dans le règlement considère comme excessif toute augmentation non fondée sur une raison légitime, telle qu’une augmentation des coûts des intrants et d’autres coûts de production.

Une amende peut-elle être imposée sans défense ?

Selon l’article 11 du Règlement du Conseil d’évaluation des prix déloyaux, modifié en 2021, un délai de défense d’au moins sept jours peut être accordé à partir du jour de l’audit, et ce délai peut être prolongé une seule fois jusqu’à sept jours ; l’absence de défense dans le délai imparti n’empêche pas la décision de sanction. En raison du lien du droit à la défense avec l’article 36 de la Constitution, les décisions rendues sans défense peuvent être contestées en appel.

Où puis-je dénoncer les prix excessifs ?

Les consommateurs peuvent faire un signalement via le système de plainte pour Augmentation de Prix Déraisonnable (HFA) du Ministère du Commerce, depuis l’e-Devlet ou via la ligne Alo 175. Le signalement doit inclure des informations sur le produit, l’entreprise, le prix et l’adresse, et si possible, une photo de l’étiquette ou du reçu.

La Cour Constitutionnelle a-t-elle annulé ces sanctions ?

La Cour Constitutionnelle, par sa décision du 01.06.2023, a annulé le pouvoir du Conseil de « prendre des réglementations » concernant les prix excessifs et la spéculation ; les dispositions pénales n’ont pas été annulées par cette décision. Quant à la demande d’annulation concernant les montants des amendes et le pouvoir de fermeture des établissements, modifiés par la loi n° 7511, elle a été enregistrée sous un dossier séparé par la décision de la Cour Constitutionnelle du 26.02.2026 et continue d’être examinée.

15. Décisions et Conclusion Mentionnées dans l’Article

En conclusion, l’augmentation abusive des prix et la spéculation (ou accaparement) ont été interdites par l’article 1er annexe de la loi n° 6585 et sont passibles de lourdes amendes administratives en vertu de l’article 18/1-k. En 2026, pour chaque infraction, une amende de 180.617 TL à 1.806.177 TL est appliquée en cas de prix abusifs, et de 1.806.177 TL à 21.674.130 TL en cas de spéculation ; en cas de récidive au cours de la même année civile, l’amende est doublée, et l’établissement d’une entreprise sanctionnée au moins trois fois par an pour spéculation peut être fermé jusqu’à six jours. Le Conseil doit individualiser de manière motivée le montant de l’amende, en tenant compte de la nature de l’acte illicite, de la récidive et du nombre d’infractions, du bénéfice, du préjudice, de la faute et de la situation économique. Le pouvoir réglementaire du Conseil a été annulé par la Cour constitutionnelle en 2023, et les montants des amendes augmentés en 2024 ainsi que le pouvoir de fermeture des établissements sont toujours en cours d’examen par la Cour constitutionnelle. Contre la sanction, un recours doit être déposé auprès du juge pénal de première instance dans les quinze jours suivant la notification ; il ne faut pas oublier que la réduction d’un quart appliquée en cas de paiement dans les délais n’annule pas le droit de recours.

Cet article est à titre d’information générale et ne constitue pas un avis juridique pour des cas spécifiques. Les montants des amendes étant modifiés chaque année, il convient de se référer au communiqué de l’année concernée. Les décisions mentionnées sont basées sur les textes des sources où elles ont été publiées ; elles doivent être confirmées auprès des bases de données de décisions officielles ou UYAP avant d’être utilisées dans une pétition ou une demande, en particulier celles portant la note « citées d’une source secondaire ».