En Turquie, notamment dans les secteurs de la restauration, des cafés ou du divertissement, des procédures administratives sont fréquemment appliquées à l’encontre des étrangers dont il est prouvé qu’ils travaillent sans permis de travail. En pratique, la plupart des étrangers pensent que, dans ce cas, leur permis de séjour est automatiquement annulé.
Cependant, après examen des décisions des tribunaux administratifs d’Istanbul, du Conseil d’État et de la Cour constitutionnelle, il est constaté que la violation du permis de travail n’entraîne pas automatiquement l’annulation du permis de séjour, mais que l’administration doit prendre une décision distincte.
Dans cet article, le processus du Centre de Rétention Administrative (CRA), la décision d’expulsion et l’annulation du permis de séjour pour les étrangers interpellés sans permis de travail dans un restaurant, sont analysés à la lumière des décisions judiciaires spécifiques à Istanbul.
Analyse de la question de l’annulation automatique des permis de séjour des étrangers interpellés alors qu’ils travaillaient sans permis de travail et transférés au Centre de Rétention Administrative (CRA), à la lumière des décisions des tribunaux administratifs d’Istanbul.
1. Violation du Permis de Travail et Relation avec le Permis de Séjour
Les cas concrets reflétés dans les décisions judiciaires montrent que les procédures engagées contre les étrangers interpellés sans permis de travail dans un restaurant ou un lieu de travail similaire sont généralement en deux étapes : une décision d’expulsion conformément à l’article 54/1-(ğ) de la loi n° 6458 et l’annulation du permis de séjour existant. Cependant, les décisions révèlent que cette annulation n’est pas un « résultat automatique », mais se manifeste comme une procédure distincte de l’administration ou une évaluation juridique liée à la décision d’expulsion.
Cas concrets à Istanbul : Dans une décision du 16/3/2022 de la Cour Constitutionnelle, il est constaté qu’une décision d’expulsion directe a été prise à l’encontre d’un citoyen du Kazakhstan, trouvé en train de travailler sans permis dans un restaurant à Istanbul, mais que cette décision ne contenait pas de disposition automatique concernant l’annulation du permis de séjour. Le 1er Tribunal Administratif d’Istanbul, ayant établi le fait du travail sans permis dans cette affaire, a rejeté l’action en justice, mais n’a pas effectué une analyse distincte du mécanisme d’annulation du permis de séjour.
Exemples de pratiques administratives : Dans une autre affaire portée devant le 10e Tribunal Administratif d’Istanbul (AYM 7/7/2015), l’expulsion d’un étranger appréhendé dans une boîte de nuit sous le soupçon de « travail en dehors de l’objectif de séjour » a été mise en avant ; le tribunal a annulé la procédure d’expulsion au motif que le travail sans permis n’avait pas pu être prouvé par des preuves concrètes. Cette situation implique que les décisions concernant les permis de séjour sont également soumises à la condition de preuves concrètes et qu’aucun processus automatique n’est mis en œuvre.
2. Procédure d’annulation du permis de séjour et contrôle juridictionnel
Les décisions montrent que l’annulation du permis de séjour est généralement effectuée en vertu de l’article 33 (pour les séjours de courte durée) ou de l’article 36 (pour les permis de séjour familial) de la loi n° 6458, pour des motifs de « ordre public » ou d' »utilisation du permis à des fins autres que celles pour lesquelles il a été délivré ».
Lien avec la décision d’expulsion : Dans une décision du 20.02.2024 de la 10e Chambre du Conseil d’État, il est constaté que le Gouvernorat d’Istanbul a établi les procédures d’expulsion et d’annulation du permis de séjour comme deux actes administratifs distincts. Cette situation confirme que l’annulation ne se produit pas automatiquement comme un résultat du système, mais que l’administration doit exprimer sa volonté à cet égard.
Processus GGM et statut de résidence : Dans les affaires concernant des étrangers référés à la GGM (Direction Générale de la Gestion des Migrations) après la découverte d’un enregistrement de restriction lors d’une demande de prolongation de permis de séjour à Istanbul (AYM 22/9/2016), il est entendu que la mesure de placement en rétention administrative ne met pas directement et légalement fin au permis de séjour existant, mais qu’elle empêche de fait l’exercice du droit de résidence.
3. Sources secondaires et approche juridique générale
Les points suivants ont été évalués à l’aide de sources secondaires afin de fournir un contexte supplémentaire dans les domaines où les textes des décisions contiennent des informations limitées :
Note de source secondaire (Conseil d’État, 10ème Chambre – 2016/2078 ): Dans une affaire survenue à Antalya, il a été indiqué que le permis de séjour familial a été annulé conformément à l’article 36/1-(c) de la loi n° 6458, après que la décision d’expulsion, prononcée pour travail illégal, soit devenue définitive. Cette décision montre que l’annulation du permis de séjour a été faite « en se basant sur » la décision d’expulsion, c’est-à-dire que la décision d’expulsion constituait une raison légale pour l’annulation, mais que l’opération était une action administrative distincte.
Note de source secondaire (Conseil d’État, 10ème Chambre – 2016/989 ): Dans une affaire jugée à Izmir, la tentative de l’administration d’annuler également le « permis de séjour à des fins de travail » d’un étranger dont le permis de travail avait été révoqué, a été jugée illégale par le tribunal. Cela prouve qu’un changement de statut de travail n’entraîne pas toujours la révocation automatique du permis de séjour.
Note de source secondaire (AYM – 15/3/2022) : Dans l’exemple d’un étranger interpellé dans un salon de massage à Bursa, il a été souligné que, conformément à la loi n° 6735, le permis de travail remplace le permis de séjour, mais qu’une violation du travail commise alors qu’il existe un permis de séjour familial doit être soumise à un contrôle de proportionnalité dans le cadre du droit au respect de la vie familiale.
4. Conclusion et Analyse
Selon les décisions des tribunaux administratifs d’Istanbul et la jurisprudence pertinente des juridictions supérieures ; le permis de séjour existant d’un étranger interpellé sans permis de travail dans des lieux tels qu’un restaurant ou un café n’est pas automatiquement annulé. L’administration a le pouvoir d’annuler le permis de séjour simultanément ou en relation avec une décision d’expulsion prise en vertu de la loi n° 6458 ; cependant, cette annulation :
Nécessite une procédure administrative distincte ou une décision motivée.
Doit être fondée sur la preuve du fait du travail sans permis par des preuves concrètes (procès-verbal de police, déclaration de l’employeur, etc.).
Est soumise à un contrôle juridictionnel et peut être annulée dans le cadre du principe de « proportionnalité », en particulier dans les situations d’unité familiale ou de résidence de longue durée.
Les décisions rapportées montrent que le gouvernorat d’Istanbul a manifesté la volonté d’annuler le permis de séjour suite à la détection d’un travail sans permis, mais que les tribunaux ont examiné avec minutie la suffisance des enquêtes (déclarations de voisins, signature ou non des procès-verbaux d’inspection du lieu de travail, etc.) qui sous-tendent ces procédures.
Çalışma izni olmadan restoran, kafe gibi yerlerde yakalanan yabancı doğrudan deport edilir mi?
Hayır. Çalışma izni olmadan çalışmak tek başına otomatik deport sebebi değildir. İdare çoğu zaman 6458 sayılı Kanun’un 54. maddesi kapsamında sınır dışı kararı tesis etmektedir; ancak bu kararın alınabilmesi için izinsiz çalışmanın somut delillerle ispatlanması gerekir.
Mahkemeler, yalnızca polis tutanağı veya soyut iddialarla verilen sınır dışı kararlarını birçok dosyada iptal edebilmektedir. Özellikle iş yeri denetim tutanaklarının imzasız olması, tanık beyanlarının bulunmaması veya yabancının fiilen çalıştığını gösteren delillerin yetersiz olması durumunda mahkemeler deport işlemlerini hukuka aykırı bulabilmektedir.
Geri Gönderme Merkezi’ne gönderilen yabancının ikamet izni otomatik iptal olur mu?
Hayır. Bir yabancının Geri Gönderme Merkezi’ne sevk edilmesi ikamet iznini hukuken otomatik olarak sona erdirmez.
Ancak idare, sınır dışı kararı ile birlikte veya sonrasında ikamet iznini iptal edebilir. Bu durumda iptal işlemi ayrı bir idari işlem niteliğindedir ve idare mahkemesinde dava konusu yapılabilir.
Dolayısıyla GGM’ye gönderilmek, ikamet izninin otomatik olarak ortadan kalktığı anlamına gelmez; ancak fiilen kişinin Türkiye’de kalma imkanını ciddi şekilde kısıtlar.
Çalışma izni ihlali nedeniyle iptal edilen ikamet izni geri alınabilir mi?
Evet. İkamet izni iptali idari bir işlem olduğu için idare mahkemesinde iptal davası açılabilir.
Mahkemeler bu davalarda özellikle şu hususları incelemektedir:
izinsiz çalışmanın gerçekten gerçekleşip gerçekleşmediği
işlemin somut delillere dayanıp dayanmadığı
yabancının Türkiye’de aile hayatının bulunup bulunmadığı
işlemin orantılı olup olmadığı
Bu nedenle bazı durumlarda mahkemeler, çalışma izni ihlali iddiasına rağmen ikamet izni iptalini hukuka aykırı bularak işlemi iptal edebilmektedir.
Pourquoi le soutien d’un avocat spécialisé est-il nécessaire ?
Les procédures appliquées aux étrangers arrêtés sous l’allégation d’avoir travaillé sans permis de travail incluent souvent plusieurs actions administratives telles que la décision d’expulsion, la rétention administrative et l’annulation du permis de séjour. Chacune de ces procédures est soumise à des voies de recours et d’opposition distinctes.
En pratique, de nombreux étrangers, ne connaissant pas leurs droits, ne peuvent pas faire appel dans les délais légaux contre une décision d’expulsion ou l’annulation de leur permis de séjour. En particulier pour les étrangers détenus dans des centres tels que le Centre de Rapatriement de Tuzla, les délais sont très courts et l’obtention d’une assistance juridique est d’une importance capitale.
Il est donc important que le processus soit évalué par un avocat d’immigration expérimenté à Istanbul. Un avocat d’Istanbul spécialisé en droit de l’immigration peut, en examinant la légalité des procédures administratives, garantir que les recours en annulation des décisions d’expulsion, de levée de la rétention administrative et d’annulation des permis de séjour sont menés correctement.
Le Cabinet d’Avocats 2M Hukuk, opérant dans le domaine du droit de l’immigration, fournit des conseils juridiques notamment à Istanbul et ses environs, dans les affaires de décisions d’expulsion, de procédures de rétention administrative et d’annulation de permis de séjour concernant les étrangers. L’équipe d’avocats d’immigration de Tuzla au sein du cabinet mène des activités visant à protéger les droits légaux des étrangers, en particulier dans les dossiers du Centre de Rapatriement de Tuzla.
Étant donné que des demandes erronées ou incomplètes peuvent entraîner pour les étrangers des conséquences graves telles que la déportation, l’interdiction d’entrée ou la perte des droits de résidence, il est d’une grande importance que le processus soit géré par un avocat d’immigration expérimenté à Istanbul.
