في صباح أحد الأيام، يأتي مفتشو مديرية التجارة الإقليمية إلى مكان عملك؛ يفحصون أسعار الملصقات لعدة منتجات على الأرفف، وفواتير الشراء، وتغيرات الأسعار في الأشهر الأخيرة، ويدوّنون محضرًا. بعد بضعة أسابيع، يُفاد في الوثيقة الواردة بأن مجلس تقييم الأسعار غير العادلة قد فرض على منشأتك غرامات إدارية بمئات الآلاف من الليرات لكل منتج على حدة. أو العكس تمامًا: بصفتك مستهلكًا، تعتقد أن السعر الذي رأيته في المتجر غير عادل وتتساءل أين يجب عليك التقديم.

في هذا المقال، نتناول بالتفصيل حظر زيادات الأسعار المبالغ فيها واحتكار السلع؛ مبالغ الغرامات الحالية المطبقة في عام 2026، تطبيق العقوبة بشكل منفصل “لكل مخالفة”، العقوبات التي تتضاعف في حالة التكرار، سلطة إغلاق مكان العمل التي تم إدخالها في عام 2024، معايير تفريد العقوبة، حق الدفاع، وقرارات المحكمة الدستورية لعامي 2023 و 2026، وطرق الاعتراض على العقوبة، وذلك من خلال التشريعات والإعلانات الرسمية والقرارات القضائية.

إجابة مختصرة

تحظر المادة 1 المضافة إلى القانون رقم 6585 بشأن تنظيم تجارة التجزئة على المنتجين والموردين وشركات التجزئة ارتكاب زيادات مفرطة في الأسعار والاحتكار (الأنشطة التي تخلق ندرة في السوق، وتخل بتوازن السوق والمنافسة الحرة، وتعيق وصول المستهلكين إلى السلع). في عام 2026، تُفرض غرامة إدارية تتراوح من 180.617 ليرة تركية – 1.806.177 ليرة تركية لكل مخالفة تتعلق بالأسعار المفرطة، ومن 1.806.177 ليرة تركية – 21.674.130 ليرة تركية للاحتكار. في حالة التكرار خلال نفس السنة التقويمية، تُضاعف العقوبة لكل تكرار؛ ويجوز إغلاق مكان عمل الشركة التي تُفرض عليها عقوبة بسبب الاحتكار ثلاث مرات على الأقل في سنة واحدة، لمدة تصل إلى ستة أيام. يُصدر مجلس تقييم الأسعار غير العادلة الغرامة. يُقدم طعن ضد الغرامة إلى محكمة الجنح الصلحية خلال خمسة عشر يومًا من تاريخ الإخطار؛ وإذا تم دفعها في الوقت المحدد، يتم تحصيل ثلاثة أرباع المبلغ، ولا يلغي هذا الدفع الحق في الطعن.

1. الأساس القانوني وتاريخ التنظيم

الحظر على الزيادات المفرطة في الأسعار والتخزين، والعقوبات الإدارية التي ستطبق في حال مخالفة هذه الحظر؛ تم تنظيمها بموجب القانون رقم 6585 بشأن تنظيم تجارة التجزئة، والقانون رقم 5326 بشأن المخالفات، ولائحة مجلس تقييم الأسعار غير العادلة المنشورة في الجريدة الرسمية رقم 31138 وتاريخ 28.05.2020. وقد تغير التنظيم عدة مرات في فترة قصيرة:

التاريخالتعديلالأسعار المبالغ فيها (م. إضافية 1/1)الاحتكار (م. إضافية 1/2)
17.04.2020القانون رقم 7244: أُضيفت المادتان الإضافيتان 1 و 18/1-(ط)؛ وأُسس المجلس10.000 – 100.000 ليرة تركية50.000 – 500.000 ليرة تركية
2022أُعيد تنظيمها كالمادة 6585 م.18/1-(ك)؛ عبارة “لكل مخالفة” والمبالغ المرتفعة10.000 – 100.000 ليرة تركية100.000 – 2.000.000 ليرة تركية
26.01.2023القانون رقم 7435: أُعيد تنظيم حكم التكرار في المادة 18/5 (بما في ذلك البند ك)ضعف المبلغ في حالة التكرارضعف المبلغ في حالة التكرار
01.06.2023المحكمة الدستورية E.2020/56, K.2023/108: أُلغيت صلاحية المجلس في “وضع اللوائح”——
23.05.2024القانون رقم 7511 م.21: رُفعت المبالغ إلى عشرة أضعاف؛ وأُتيحت صلاحية إغلاق مكان العمل في حالة الاحتكار100.000 – 1.000.000 ليرة تركية1.000.000 – 12.000.000 ليرة تركية
01.01.2026تعميم عام 2026: إعادة تقييم بنسبة 25.49%180.617 – 1.806.177 ليرة تركية1.806.177 – 21.674.130 ليرة تركية

توجد المبالغ المتعلقة بتعديل عام 2022 في المصادر المتاحة للجمهور والمنشورات التي تنقل تطبيق المجلس؛ ويجب التحقق من الرقم الكامل للقانون وتاريخ نفاذه من الجريدة الرسمية.

2. المحظورات: المادة الإضافية 1 من القانون رقم 6585

القانون رقم 6585، م. إضافية 1/1

“لا يجوز للمنتجين والموردين وشركات التجزئة إجراء زيادة مفرطة في سعر بيع سلعة أو خدمة.”

القانون رقم 6585، م. إضافية 1/2

“لا يجوز للمنتجين والموردين وشركات التجزئة القيام بأنشطة تخلق ندرة في السوق، وتعطل توازن السوق والمنافسة الحرة، وتعيق وصول المستهلكين إلى السلع.”

القانون رقم 6585، م. إضافية 1/3 (الجزء ذو الصلة)

“يتم تشكيل مجلس تقييم الأسعار غير العادلة بهدف فرض غرامات إدارية واتخاذ كافة التدابير اللازمة، من خلال إجراء عمليات تدقيق وفحص عند الاقتضاء، لمواجهة الزيادات الفاحشة في الأسعار وممارسات الاحتكار من قبل المنتجين والموردين وشركات التجزئة (…)”

علامة ”(…)“ في الفقرة تشير إلى مكان عبارة ”وضع تنظيمات“ التي ألغتها المحكمة الدستورية بقرارها المؤرخ 01.06.2023 (انظر القسم 9). ويتكون المجلس، كما ورد في المصادر، من ثلاثة عشر عضواً يترأسهم المدير العام للتجارة الداخلية؛ وتعود صلاحية تطبيق العقوبات للمجلس وفقاً للمادة 18/4 من القانون رقم 6585.

لا يشمل الحظر تجار التجزئة فقط، بل يشمل المنتجين والموردين أيضاً. ولأن القانون يشمل أسعار الخدمات بالإضافة إلى السلع، يُفهم من تصريحات وزارة التجارة أن المجلس قد فرض عقوبات في قطاعات مختلفة مثل الغذاء ومعدات السلامة من الحرائق ورسوم المدارس الخاصة.

3. مفاهيم الأسعار المفرطة والاحتكار

لم يحدد القانون مفهومي “الزيادة المفرطة في الأسعار” و”الاحتكار”. يوجد التعريف في المادة 3 من لائحة مجلس تقييم الأسعار غير العادلة. وقد ورد هذا التعريف في التقرير المصدر بصيغة مختصرة؛ أما النسخة الكاملة الموجودة في المصادر المتاحة للجمهور فهي كالتالي:

لائحة مجلس تقييم الأسعار غير العادلة المادة 3/1-د

“الزيادة المفرطة في الأسعار: هي زيادة مبالغ فيها وغير عادلة تُجرى على أسعار السلع والخدمات التي تُطرح للبيع من قبل المنتجين والموردين وشركات التجزئة، والتي تكون ضرورية لتلبية الاحتياجات الأساسية للجمهور مثل التغذية، العيش الصحي، والحماية، وذلك خلال فترات الطوارئ والكوارث والتقلبات الاقتصادية وغيرها من الحالات الطارئة، دون الاستناد إلى سبب مشروع مثل الزيادة في تكاليف المدخلات وتكاليف الإنتاج الأخرى.”

من هذا التعريف، يمكن استخلاص أربعة عناصر يمكن استخدامها في الدفاع:

  • عنصر الفترة: يجب أن تكون الزيادة قد تمت خلال فترات الطوارئ أو الكوارث أو التقلبات الاقتصادية أو غيرها من الحالات العاجلة.
  • عنصر المنتج: يجب أن تكون السلعة أو الخدمة ضرورية لتلبية الاحتياجات الأساسية للجمهور مثل التغذية والعيش الصحي والحماية.
  • غياب السبب المشروع: يجب ألا تستند الزيادة إلى سبب مشروع مثل الزيادة في تكاليف المدخلات وتكاليف الإنتاج الأخرى.
  • المبالغة: يجب أن تكون الزيادة مبالغًا فيها وغير عادلة.

فيما يتعلق بالاحتكار، يصف القانون الفعل في المادة الإضافية 1/2 على النحو التالي: **إحداث ندرة** في السوق، **تعطيل توازن السوق والمنافسة الحرة**، أو **منع وصول المستهلكين** إلى السلع. في الممارسة العملية، يعتبر عدم عرض السلع للبيع والاحتفاظ بها في المخزن، أو تقييد البيع، أو تقليل المعروض في السوق بشكل مصطنع ضمن هذا النطاق.

الغموض في التعريفات

يُنتقد في الفقه القانوني الغموض في مفاهيم “التقلب الاقتصادي”، “حالات الطوارئ الأخرى”، “سبب وجيه”، و”الزيادة المفرطة وغير العادلة”. بالإضافة إلى ذلك، فإن تضمين التعريف في اللائحة وليس في القانون يثير نقاشاً حول مبدأ الشرعية في ضوء قرار المحكمة الدستورية لعام 2023. يمكن تقديم هذه الانتقادات كدفاع في الطعون الموجهة ضد أساس العقوبة؛ ومع ذلك، يجب تقييم كيفية تعامل محاكم الصلح الجزائية والجهات العليا مع هذا الدفاع وفقاً للحالة المحددة.

4. مبالغ العقوبات: النطاق القانوني ومبالغ 2026

القانون رقم 6585، المادة 18/1-ك (معدلة بالمادة 21 من القانون رقم 7511)

«يُفرض على من يخالف الفقرة الأولى من المادة الإضافية 1 غرامة إدارية تتراوح بين مائة ألف ليرة تركية ومليون ليرة تركية عن كل مخالفة؛ ويُفرض على من يخالف الفقرة الثانية غرامة إدارية تتراوح بين مليون ليرة تركية واثني عشر مليون ليرة تركية عن كل مخالفة.»

نُقل نص الحكم كما هو في قرار المحكمة الدستورية بتاريخ 26.02.2026، برقم أساس 2024/146 وقرار 2026/50. ويُذكر في التقرير الأصلي أن النص ذاته ورد أيضاً في قرار محكمة النزاعات بتاريخ 24.11.2025، برقم أساس 2025/500 وقرار 2025/699.

المبالغ المطبقة في عام 2026

وفقًا لـ “البيان المتعلق بالعقوبات الإدارية التي ستُطبّق في عام 2026 بموجب المادة 18 من القانون رقم 6585 لتنظيم تجارة التجزئة”، والذي نُشر في الجريدة الرسمية بتاريخ 27.11.2025 ورقمه 33090، فإن المبالغ التي ستُطبّق في الفترة ما بين 01.01.2026 – 31.12.2026، بعد زيادتها بنسبة إعادة التقييم البالغة 25.49%، هي كالتالي:

المخالفةالنطاق الأساسي القانوني (لكل مخالفة)نطاق عام 2026 (لكل مخالفة)
زيادة الأسعار المفرطة (مادة إضافية 1/1)100.000 TL – 1.000.000 TL180.617 TL – 1.806.177 TL
الاحتكار / الأنشطة المخلة بتوازن السوق (مادة إضافية 1/2)1.000.000 TL – 12.000.000 TL1.806.177 TL – 21.674.130 TL

مبالغ عام 2026 غير موجودة في التقرير الأصلي

ذُكر في التقرير الأصلي أن المبالغ المتعلقة بعام 2026 لم تُعثر عليها في القرارات التي تم فحصها. المبالغ المذكورة أعلاه مأخوذة من بيان وزارة التجارة لعام 2026. تُتداول في وسائل الإعلام أحيانًا مبالغ مختلفة؛ والمصدر الذي يجب اعتماده للمبلغ الذي سيُطبق هو بيان العام المعني المنشور في الجريدة الرسمية. يُطبق مبلغ العام الذي ارتُكبت فيه المخالفة.

في بيان عام 2026، تم أيضًا تحديث الحدود القصوى الإجمالية السنوية للغرامات، والتي تم تحديدها وفقًا لحجم المنشأة، والمنصوص عليها في الفقرة السابعة من المادة 18 من القانون رقم 6585 (على سبيل المثال، 36.123.551 ليرة تركية للمنشآت صغيرة الحجم، و 361.235.514 ليرة تركية للمنشآت متوسطة الحجم). يجب التحقق بشكل منفصل من النص الحالي للقانون لتحديد ما إذا كانت هذه الحدود القصوى الإجمالية تنطبق على الغرامات الواردة في البند (ك).

5. التحديث السنوي: آلية إعادة التقييم

قانون المخالفات م.17/7

“تُطبق الغرامات الإدارية بزيادة تحددها نسبة إعادة التقييم المُحدَّدة والمعلنة وفقًا لأحكام المادة 298 المكررة من قانون الإجراءات الضريبية رقم 213 وتاريخ 4.1.1961، اعتبارًا من بداية كل سنة تقويمية لتلك السنة. بهذه الطريقة، لا يُؤخذ في الاعتبار الكسر من الليرة التركية عند حساب الغرامة الإدارية. لا يُطبق حكم هذه الفقرة على الغرامات الإدارية ذات الطبيعة النسبية.”

بموجب هذا الحكم، تُزاد الحدود الدنيا والقصوى الثابتة في القانون رقم 6585 بنسبة إعادة التقييم المعلنة في بداية كل سنة تقويمية. لعام 2026، النسبة هي %25,49. تعلن وزارة التجارة عن المبالغ المحدثة ببيان كل عام.

6. العقوبة على كل مخالفة، تكرار المخالفة، وإغلاق مكان العمل

عقوبة منفصلة لكل مخالفة

ينص القانون رقم 6585، المادة 18/1-ك على عقوبة “لكل مخالفة“. لذلك، يمكن تحديد عقوبات منفصلة للمخالفات التي يتم اكتشافها في أنواع المنتجات المختلفة أو في فترات مختلفة. في تدقيق يتم فيه الكشف عن عشرة منتجات، حتى لو تم فرض عقوبة من الحد الأدنى، يمكن أن يصل المبلغ الإجمالي إلى الملايين. لهذا السبب، يجب في الاعتراض فحص ما إذا كان كل بند يشكل “مخالفة” منفصلة وما إذا كان الفعل نفسه قد قُسِّم إلى أكثر من عقوبة.

التكرار: ضعف المبلغ في نفس العام

القانون رقم 6585، المادة 18/5 (الجملتان الأوليان، تم تعديلها بموجب القانون رقم 7435)

“في حال تكرار المخالفة التي تستلزم فرض غرامات إدارية منصوص عليها في البنود (أ)، (ج)، (تش)، (غ)، (إ)، (ي)، (ج)، و(ك) من الفقرة الأولى من هذه المادة خلال سنة تقويمية، تُفرض غرامة إدارية تعادل ضعف الغرامة السابقة لكل تكرار. لا ينطبق هذا الحكم على الغرامات الإدارية النسبية.”

تكررت نفس القاعدة في الفقرة السادسة من المادة 15 من اللائحة. مثال على حساب التكرار:

في نفس السنة التقويميةالعقوبة (مثال)
المخالفة الأولى200.000 TL
التكرار الأول400.000 TL
التكرار الثاني800.000 TL
التكرار الثالث1.600.000 TL

يقتصر التكرار على التكرارات داخل نفس السنة التقويمية؛ ويبدأ العد من جديد في العام الجديد. ولغرض التكرار، يجب أن يظهر بوضوح في الملف وجود العقوبة السابقة وتاريخها وإبلاغها.

إغلاق مكان العمل: ثلاث مرات في الاحتكار

القانون رقم 6585 م.18/5 الجملة الثالثة (المضافة بموجب القانون رقم 7511 م.21)

“الوزارة مخولة بإغلاق أماكن عمل منشآت الإنتاج والتوريد والتجزئة التي فُرضت عليها غرامة إدارية بسبب مخالفتها للفقرة الثانية من المادة الإضافية 1 ثلاث مرات على الأقل خلال سنة تقويمية واحدة، لمدة تصل إلى ستة أيام.”

هذه العقوبة، التي لم ترد في التقرير المصدر، تظهر على جدول الأعمال فقط فيما يتعلق بالاحتكار (م. إضافية 1/2) وبشرط أن تكون قد طبقت عقوبة ثلاث مرات على الأقل في غضون سنة تقويمية. سلطة الإغلاق مُنحت للوزارة وليس للمجلس، والمدة تصل إلى ستة أيام. يجب تقييم السبيل القانوني الذي يمكن اللجوء إليه ضد قرار الإغلاق بشكل منفصل، وفقًا لطبيعة القرار؛ تذكر بعض المصادر أنه يجب رفع دعوى إلغاء ضد هذه القرارات في المحكمة الإدارية.

7. تخصيص العقوبة

نظرًا لأن القانون ينص على نطاق واسع للحد الأدنى والأقصى، فإن تحديد مكان العقوبة ضمن هذا النطاق هو الموضوع الأكثر إثارة للجدل في الممارسة العملية.

ينص القانون رقم 17/2 للجنح على أنه عند تحديد مبلغ الغرامة الإدارية، يجب أخذ محتوى الظلم للجنحة المرتكبة، وخطأ الفاعل، ووضعه الاقتصادي في الاعتبار معًا. وقد نُظّم هذا المبدأ العام بشكل أكثر تفصيلاً في اللائحة التنفيذية فيما يتعلق بالمجلس:

لائحة مجلس تقييم الأسعار غير العادلة م.15/5

“عند تطبيق الغرامات الإدارية، يؤخذ في الاعتبار عند تحديد المجلس لمقدار العقوبة، محتوى المخالفة من حيث عدم المشروعية، وتكرارها وعددها، وحجم المنفعة المتحققة بسبب المخالفة والضرر الناتج عنها، وعوامل مثل خطأ الفاعل ووضعه الاقتصادي.”

محكمة النزاعات، 24.11.2025، أساس 2025/500، قرار 2025/699

وفقًا للتقرير المرجعي، تم نقل حكم في القرار ينص على أن “عند تطبيق الغرامات الإدارية، يؤخذ في الاعتبار عند تحديد المجلس لمقدار العقوبة، محتوى المخالفة من حيث عدم المشروعية، وتكرارها وعددها، وحجم المنفعة المتحققة بسبب المخالفة والضرر الناتج عنها، وعوامل مثل خطأ الفاعل ووضعه الاقتصادي” وذلك مع نطاقات العقوبات المنصوص عليها في المادة 18/1-ك من القانون رقم 6585 والمادة 15/5 من اللائحة.

المبدأ المستخلص من القرار: عند تحديد العقوبة، يجب تقييم محتوى عدم المشروعية، والتكرار والعدد، والمنفعة المتحققة، والضرر الناتج، والخطأ والوضع الاقتصادي بشكل مشترك.

كيف يُستخدم في التطبيق العملي؟: تحل قرارات محكمة النزاعات، كقاعدة عامة، نزاعات الاختصاص. لم يذكر في التقرير المرجعي إلى أي نتيجة توصل هذا القرار فيما يتعلق بالاختصاص؛ يجب مراجعة النص الكامل للقرار من نظام البحث عن قرارات محكمة النزاعات.

ملاحظة: لم يتم التحقق من محتوى القرار بشكل مستقل.

المحكمة الدستورية، 01.03.2012، أساس 2011/119، قرار 2012/33 (منقول من مصدر ثانوي)

تم التأكيد على أن الغرامات الإدارية “تؤدي وظيفة رادعة تهدف إلى منع ارتكاب الفعل الذي يعتبر مخالفة” و”أنه عند تحديد مبلغ الغرامة الإدارية، يجب الأخذ في الاعتبار محتوى عدم المشروعية للفعل المرتكب، وخطأ الفاعل، ووضعه الاقتصادي معاً”، وبهذا المعنى، فإن العقوبات “تهدف أيضاً إلى إضفاء الطابع الشخصي على الغرامة الإدارية وإقامة توازن عادل بين الجريمة والعقوبة”.

المبدأ المستخلص من القرار: إن تخصيص الغرامة الإدارية هو وسيلة لإقامة توازن عادل بين الجريمة والعقوبة.

كيف يُستخدم في الممارسة العملية؟: إذا صدر قرار من المجلس بفرض عقوبة قريبة من الحد الأعلى دون الإشارة إلى هذه المعايير على الإطلاق، وبشكل غير مبرر، فيجب طرح هذا الوضع من حيث التناسب عند الاعتراض.

الغرفة الجزائية السابعة بمحكمة الاستئناف العليا، 22.09.2025، أساس 2023/3160، قرار 2025/10733 (مقتبس من مصدر ثانوي)

تم التأكيد على أن الغرامات الإدارية ستكون مخالفة للقانون في الحالات التي لا يتم فيها “تقديرها بشكل فردي مع بيان جميع الأدلة والمبررات”، وذلك وفقاً للمادة 17 من القانون رقم 5326.

المبدأ المستخلص من القرار: يجب تخصيص الغرامة الإدارية ببيان الأدلة والمبررات؛ وإلا فإنها تخالف القانون.

كيف يُستخدم في الممارسة العملية؟: في الطلب المقدم إلى قاضي الصلح الجزائي، يجب التساؤل عن البيانات الملموسة التي استند إليها قرار المجلس في تحديد مبلغ العقوبة. ويجب تقديم البيانات المالية التي توضح الوضع الاقتصادي للمنشأة، والحسابات التي تبين هامش زيادة الأسعار، إلى الملف.

ملاحظة: لم يذكر التقرير المصدر ما إذا كان القرار يتعلق بغرامة سعر مفرط أم بغرامة إدارية أخرى.

8. المراجعة والدفاع وقرار المجلس

تُجرى عمليات التدقيق من قبل وزارة التجارة والمديريات الإقليمية والإدارات المختصة بناءً على طلب الوزارة؛ وتتم مناقشة المخالفات المكتشفة في المجلس ويُتخذ قرار بشأنها. وتشير المصادر إلى أن قرارات المجلس تُتخذ بالأغلبية المطلقة في اجتماع يحضره ما لا يقل عن سبعة أعضاء.

حق الدفاع: تعديل 2021

في النسخة الأصلية للمادة 11 من اللائحة، كان منصوصًا بوضوح على أنه يجب منح المنشأة فترة للدفاع لا تقل عن عشرة أيام من تاريخ التفتيش، وأنه لا يجوز للمجلس اتخاذ قرار بفرض غرامة إدارية دون تلقي الدفاع. ومع التعديل الذي نُشر في الجريدة الرسمية بتاريخ 05.02.2021 بالعدد 31386، أصبحت المادة على النحو التالي:

  • من تاريخ إجراء التفتيش، يمكن منح فترة للدفاع لا تقل عن سبعة أيام، ويمكن تمديد هذه الفترة لمرة واحدة لمدة تصل إلى سبعة أيام.
  • تُرفق جميع المستندات التي تستند إليها الدفاع برسالة الدفاع.
  • عدم تقديم الدفاع خلال الفترات الممنوحة لا يمنع المجلس من اتخاذ قرار بفرض غرامة إدارية.

لقد تم انتقاد تغيير تعبير “يُمنح” إلى “يمكن منحه” في الفقه: نظرًا لأن حق الدفاع مرتبط بالمادة 36 من الدستور وحق المحاكمة العادلة، فإن إصدار قرار بشأن العقوبات الإدارية ذات الطابع الجزائي دون أخذ الدفاع يمكن أن يُثار كسبب لعدم الشرعية في الاعتراض. بالنسبة للمؤسسات، فإن الطريقة الأكثر أمانًا هي تقديم دفاع في وقته ومفصل مع الوثائق عند منح مهلة للدفاع.

9. قرارات المحكمة الدستورية

المحكمة الدستورية، 01.06.2023، القضية رقم 2020/56، القرار رقم 2023/108 (الجريدة الرسمية 01.08.2023-32266)

النتيجة: تم إلغاء صلاحية المجلس في “وضع لوائح”؛ ودخل حكم الإلغاء حيز التنفيذ بعد تسعة أشهر من نشره في الجريدة الرسمية.

جاء في القرار، بموجب القاعدة الواردة في المادة الإضافية 1/3 من القانون رقم 6585، أنه “تم النص على ترك تنظيم هذه المسائل بالكامل للمجلس، دون تحديد أي إطار قانوني أو تنظيم للمبادئ والأسس الأساسية بشأن وضع لوائح تستهدف الزيادات المفرطة في الأسعار وممارسات الاحتكار من قبل المنتجين والموردين وشركات التجزئة. وبناءً عليه، تم التوصل إلى أن القاعدة لا تتوافق مع ضرورة تقييد الحقوق والحريات الأساسية بموجب القانون.”

المبدأ المستنبط من القرار: يجب أن تكون اللوائح التي تقيد الحقوق والحريات الأساسية (حرية المبادرة، حرية التعاقد، حق الملكية) مبادئها وأسسها الأساسية محددة في القانون؛ وإن ترك هذه المسائل بالكامل لمجلس يتعارض مع الدستور.

كيف يُستخدم في الممارسة العملية؟: يشمل قرار الإلغاء سلطة المجلس في وضع التنظيمات، وليس سلطته في فرض العقوبات. ومع ذلك، يُزعم في الفقه القانوني أن عدم تعريف مفاهيم الأسعار المفرطة (الفاحشة) والاحتِكار في القانون، وتنظيمها في اللوائح التنفيذية، يحمل نفس مشكلة الشرعية القانونية. يمكن استخدام هذا الرأي كحجة موجهة إلى أساس العقوبة في الاعتراضات.

ملاحظة: معلومات القرار والاقتباس مأخوذة من منشورات قانونية عامة تنقل القرار؛ ويجب مراجعة النص الكامل من بنك معلومات قرارات المعايير للمحكمة الدستورية.

المحكمة الدستورية، 26.02.2026، أساس: 2024/146، قرار: 2026/50 (الجريدة الرسمية 14.05.2026-33253)

الخلاصة: تم تسجيل طلب الإلغاء المتعلق بمبالغ عقوبات الأسعار المفرطة (الفاحشة) والاحتِكار وسلطة إغلاق مكان العمل في أساس منفصل؛ ولم يتم اتخاذ قرار بشأن هذه الأحكام بعد.

في دعوى الإلغاء المتعلقة بأحكام مختلفة من القانون رقم 7511، تقرر بالإجماع في 26.02.2026 “فصل الدعوى المتعلقة بإلغاء ووقف نفاذ “البند (ك) المعدل من الفقرة (1)” و “الجملة الثالثة المضافة إلى الفقرة (5)” من المادة 18 من القانون رقم 6585 بموجب المادة 21 من القانون رقم 7511، عن الدعوى رقم E.2024/146، وتسجيلها في أساس جديد، ومواصلة الفحص الموضوعي من خلال هذا الملف ذي الرقم الأساسي الجديد.”

المبدأ المستخلص من القرار: مبالغ العقوبات المزيدة عشرة أضعاف وسلطة إغلاق مكان العمل، التي جاء بها القانون رقم 7511، هي موضوع دعوى إلغاء أمام المحكمة الدستورية ولا يزال الفحص مستمراً.

كيف يُستخدم في التطبيق؟: في الاعتراضات المقدمة ضد العقوبات المستندة إلى هذه الأحكام، يجب أخذ الدعوى الجارية للإلغاء أمام المحكمة الدستورية ومناقشة تناسب مبالغ العقوبات في الاعتبار. يجب متابعة القرار الذي ستتخذه المحكمة الدستورية.

ملاحظة: تم فحص نص القرار من بنك معلومات القرارات المعيارية للمحكمة الدستورية. وبالقرار نفسه، تم إلغاء بعض أحكام القانون رقم 7511 المتعلقة بهيئة المنافسة وبورصات السلع المتخصصة، أما الأحكام المتعلقة بصلاحية مجلس الإعلانات في حظر الوصول، فلم تُعتبر مخالفة للدستور.

10. طريق الاعتراض، المدة والدفع المسبق

الجهة القضائية المختصة: محكمة الصلح الجزائية

بما أنه لم يتم تنظيم طريق خاص للاعتراض على الغرامات الإدارية التي تفرضها الهيئة في القانون رقم 6585، تُطبق الأحكام العامة لقانون الجنح. وفقًا لذلك، يتم تقديم الاعتراض على الغرامة الإدارية إلى محكمة الصلح الجزائية خلال خمسة عشر يومًا من تاريخ تبليغ القرار أو إفهامه (قانون الجنح م.27/1). إذا فاتت مدة الخمسة عشر يومًا، تصبح العقوبة نهائية.

مجلس الدولة، الدائرة الثانية، 21.02.2023، أساس 2022/4263، قرار 2023/553 (منقول من مصدر ثانوي)

النتيجة: تم تأييد قرار المحكمة الإدارية بالرفض من حيث الاختصاص.

في الدعوى المرفوعة ضد غرامة إدارية بسبب الأسعار المبالغ فيها في الفترة الماضية، أيد مجلس الدولة تعليل محكمة الدرجة الأولى الذي نص على أنه “كما هو منصوص عليه في المادة 3 من قانون الجنح، ونظرًا لأن أحكام القانون المتعلقة بسبل الطعن ضد قرارات العقوبات الإدارية سيتم تطبيقها في حال عدم وجود حكم مخالف في قوانين أخرى، ولأن أحكام القانون رقم 5326 ستؤخذ في الاعتبار عند تحديد المحكمة المختصة، فقد تقرر رفض الدعوى من حيث الاختصاص، وذلك على أساس أن السلطة القضائية هي المختصة بنظر وحل الدعوى المرفوعة ضد الغرامة الإدارية، وذلك وفقًا للفقرة 1 من المادة 27 من القانون المذكور.”

المبدأ المستنبط من القرار: لا يمكن رفع دعوى قضائية ضد الغرامة الإدارية بسبب الأسعار المبالغ فيها في المحكمة الإدارية؛ ووفقًا للمادتين 3 و 27/1 من قانون الجنح، تكون السلطة القضائية (قاضي محكمة الصلح الجنائية) هي المختصة.

كيف يُستخدم في التطبيق العملي؟: قد يؤدي اللجوء إلى جهة قضائية غير صحيحة إلى فوات مدة الخمسة عشر يومًا. يجب تقديم الطلب مباشرة إلى قاضي محكمة الصلح الجنائية. بالنسبة للعقوبات الأخرى بخلاف الغرامات المالية، مثل قرار إغلاق مكان العمل، يجب تقييم السبيل القضائي بشكل منفصل.

خصم الدفع المسبق

وفقًا للمادة 17/6 من قانون الجنح، وشريطة الاحتفاظ بحق اللجوء إلى طريق الطعن القانوني، في حال دفع الغرامة الإدارية خلال المدة المحددة في القانون اعتبارًا من تاريخ التبليغ، يتم تحصيل ثلاثة أرباعها؛ أي يتم تطبيق خصم بنسبة 25%. هذا الدفع لا يلغي الحق في تقديم طلب إلى قاضي محكمة الصلح الجنائية. إذا تم قبول الطلب، يمكن المطالبة باسترداد المبلغ المدفوع.

ضد قرار قاضي محكمة الصلح الجنائية

يمكن استئناف قرار قاضي محكمة الصلح الجزائية بموجب المادة 29 من قانون الجنح. يجب متابعة القرار ومدة الاستئناف وفقًا للأحكام الإجرائية الحالية.

هل تلقيت غرامة بسبب سعر مفرط أو احتكار؟ لديك خمسة عشر يومًا

دعنا نراجع معًا قرار المجلس، وحساب التكرار، ومبررات مبلغ الغرامة، وعملية الدفاع؛ ولنعد طلبك إلى قاضي الصلح الجزائي في الوقت المحدد.

11. دليل الدفاع للمؤسسات التجارية

  • احتفظ بوثائق التكلفة جاهزة: فواتير الشراء، وعقود التوريد، والوثائق التي تظهر الزيادة في نفقات الطاقة، واللوجستيات، والإيجار، والموظفين، بالإضافة إلى الحسابات التي تبين تأثير سعر الصرف، هي أساس الدفاع عن “السبب المشروع”.
  • احتفظ بسجل تاريخي للأسعار والتكاليف: جدول سعر بيع المنتج، وتكلفته، وهامش الربح للفترة السابقة؛ يوضح أن الزيادة تتناسب مع زيادة التكلفة.
  • استفسر عن عناصر التعريف: هل المنتج ضمن الاحتياجات الأساسية، وهل تم الارتفاع في فترة استثنائية أو طارئة، وهل الهامش مفرط حقًا؟
  • قيّم كل مخالفة على حدة: تحقق مما إذا كان الفعل نفسه قد تم تقسيمه إلى أكثر من عقوبة، وما إذا كان كل بند يشكل مخالفة منفصلة.
  • تحقق من حساب التكرار: افحص ما إذا كانت العقوبة السابقة قد صدرت في نفس السنة التقويمية، وما إذا كانت نهائية وتم تبليغها.
  • لا تفوت فترة الدفاع: إذا طُلب دفاع، قدمه في وقته المحدد، مع مستنداته ودفاع مفصل.
  • وثّق تحركات المخزون: يجب توثيق حركات دخول وخروج المستودعات وبيانات المبيعات وتأخيرات التوريد ضد ادعاء التخزين غير المشروع.
  • تابع المهل الزمنية: عند تبليغ العقوبة، قم بتقييم فترة الاعتراض البالغة خمسة عشر يومًا وفترة خصم الدفع المسبق معًا.

12. طرق الشكوى للمستهلكين

يمكن للمستهلكين الذين يشتبهون في ارتفاع مفرط للأسعار أو التخزين غير المشروع إبلاغ وزارة التجارة بالطرق التالية:

  • نظام شكاوى زيادة الأسعار غير العادلة (HFA): يمكن تقديم الشكوى عبر تطبيق إبلاغ HFA التابع للوزارة أو عبر بوابة الحكومة الإلكترونية (e-Devlet) بمعلومات المنتج، المنشأة، السعر، والعنوان.
  • خط استشارات المستهلك Alo 175: يمكن تقديم البلاغ عبر الهاتف.
  • الدليل: صورة لملصق السعر أو سعر الرف، أو إيصال أو فاتورة، ومعلومات التاريخ والوقت تسهل عملية فحص الشكوى.

تبدأ الشكوى تحقيقًا إداريًا؛ أما بخصوص استرداد المبلغ الذي دفعه المستهلك بشكل زائد، فيجب النظر بشكل منفصل في طرق لجنة تحكيم المستهلك أو محكمة المستهلك.

13. لماذا يعتبر تنفيذ الإجراءات بشكل صحيح في هذه الملفات مهمًا؟

يمكن أن تصل غرامات الأسعار المفرطة والاحتكار إلى مبالغ تتجاوز الأرباح السنوية للشركة بسبب تطبيقها بشكل منفصل “لكل مخالفة”، ومضاعفتها في حال تكرار المخالفة، واحتمال إغلاق مكان العمل. يؤدي عدم تقديم مستندات التكلفة في مرحلة الدفاع، أو فوات فترة الاعتراض البالغة خمسة عشر يومًا، أو تقديم الطلب إلى جهة قضائية خاطئة، إلى تأكيد العقوبة.

  • في مرحلة التدقيق والدفاع: التقديم المنهجي لبيانات التكلفة والأسعار، والتشكيك في عناصر التعريف،
  • في مرحلة الاعتراض: تخصيص العقوبة، وحساب كل مخالفة وتكرارها، وتقديم الاعتراضات في الوقت المناسب إلى محكمة الصلح الجزائية من حيث حق الدفاع ومبدأ الشرعية،
  • التقييم الاستراتيجي: الاختيار الصحيح بين خصم الدفع المسبق والاعتراض، ومتابعة القضية الجارية أمام المحكمة الدستورية.

المناطق التي نقدم فيها خدماتنا

يقع مكتب 2M القانوني للمحاماة في توزلا. في عمليات الاعتراض على الغرامات الإدارية وعمليات تدقيق الشركات التجارية، نتولى متابعة الملفات في محاكم الصلح الجزائية التابعة لـمحكمة الأناضول في إسطنبول وكذلك في محاكم جبزى وكوجالي. في الجانب الأناضولي: توزلا، بنديك، كارتال، مالتبه، أتاشهير، قاضي كوي، عمرانية وسنجاق تبه؛ في الجانب الأوروبي: بيليك دوزو، إسنيورت وباشاك شهير؛ وفي كوجالي: نعمل في ملفات الشركات المصنعة والموردة وتجار التجزئة في جبزى، داريجا، تشايروفا، ديلوفاسي وإزميت.

مكتب 2M القانوني للمحاماة

حي بوستانه، شارع سحر رقم: 18/2، توزلا / إسطنبول

الهاتف وواتساب: 0505 390 25 48 · البريد الإلكتروني: info@2mhukuk.com

عن مكتبنا: مكتب 2M للمحاماة · مقالاتنا الأخرى: جميع المقالات

هل خضعت شركتك للتدقيق؟

دعنا نقدم بيانات التكلفة والأسعار الخاصة بك في إطار قانوني بدءًا من مرحلة الدفاع؛ وإذا صدر قرار بفرض عقوبة، فلندير عملية الاستئناف معًا.

14. الأسئلة المتكررة

كم تبلغ غرامة الأسعار المفرطة في عام 2026؟

وفقًا للإعلان المتعلق بالغرامات الإدارية التي ستطبق في عام 2026 بموجب المادة 18 من القانون رقم 6585، يتم تطبيق غرامة إدارية تتراوح بين 180.617 ليرة تركية و 1.806.177 ليرة تركية لكل مخالفة في حالة الزيادة المفرطة في الأسعار (المادة المضافة 1/1). المبلغ الأساسي في نص القانون هو بين 100.000 ليرة تركية و 1.000.000 ليرة تركية؛ وتزداد هذه المبالغ سنويًا بمعدل إعادة التقييم.

كم تبلغ غرامة الاحتكار في عام 2026؟

تُطبق غرامة إدارية تتراوح بين 1,806,177 ليرة تركية و 21,674,130 ليرة تركية لكل مخالفة في عام 2026، وذلك في الأنشطة التي تخلق ندرة في السوق، أو تعطل توازن السوق والمنافسة الحرة، أو تمنع وصول المستهلكين إلى السلع (المادة الإضافية 1/2). المبلغ الأساسي في نص القانون يتراوح بين 1,000,000 ليرة تركية و 12,000,000 ليرة تركية.

هل تُفرض العقوبة بشكل منفصل لكل منتج؟

ينص القانون على العقوبة “لكل مخالفة”. لذلك، يمكن تطبيق عقوبات منفصلة على المخالفات المكتشفة في منتجات مختلفة أو فترات مختلفة، وقد يرتفع المبلغ الإجمالي بسرعة.

ماذا يحدث إذا تلقيت عقوبة مرة أخرى في نفس العام؟

في حالة تكرار المخالفة خلال سنة تقويمية واحدة، تُطبق غرامة إدارية تعادل ضعف العقوبة السابقة لكل تكرار (قانون رقم 6585، المادة 18/5). على سبيل المثال، إذا كانت العقوبة الأولى 200,000 ليرة تركية، ففي المخالفة الثانية في نفس العام تُفرض عقوبة قدرها 400,000 ليرة تركية، وفي الثالثة 800,000 ليرة تركية.

هل يمكن إغلاق مكان عملي؟

نعم، فيما يتعلق بالاحتكار. وفقًا للفقرة المضافة إلى المادة 18، الفقرة الخامسة من القانون رقم 6585 بموجب القانون رقم 7511، يحق لوزارة التجارة إغلاق أماكن عمل الشركات المنتجة والموردة وتجار التجزئة التي تُطبق عليها غرامات إدارية بسبب مخالفتها للمادة الإضافية 1/2 ثلاث مرات على الأقل خلال سنة تقويمية واحدة، وذلك لمدة تصل إلى ستة أيام.

أين يُمكن الاعتراض على عقوبة السعر المبالغ فيه؟

نظرًا لعدم وجود مسار استئناف خاص منظم في القانون رقم 6585، يتم تطبيق قانون المخالفات. يتم تقديم استئناف إلى محكمة الصلح الجزائية في غضون خمسة عشر يومًا من تاريخ إبلاغ قرار الغرامة الإدارية (قانون المخالفات المادة 27/1). يتم رفض الدعاوى المرفوعة في المحكمة الإدارية من حيث الاختصاص.

هل أفقد حقي في الاعتراض إذا دفعت الغرامة مقدمًا؟

لا. وفقًا للمادة 17/6 من قانون المخالفات، بشرط الاحتفاظ بالحق في اللجوء إلى سبل الانتصاف القانونية، يتم تحصيل ثلاثة أرباع الغرامة الإدارية إذا تم دفعها خلال الفترة المنصوص عليها في القانون. الدفع المخفض لا يلغي الحق في الاستئناف أمام محكمة الصلح الجزائية.

كيف أثبت أن زيادة السعر مبررة؟

يجب تقديم فواتير الشراء التي تظهر الزيادة في تكاليف المدخلات، وعقود التوريد، والتغيرات في نفقات الطاقة واللوجستيات والإيجار والموظفين، وتأثير سعر الصرف، وجداول الأسعار والتكاليف للفترات السابقة. يعتبر التعريف الوارد في اللائحة الزيادة التي لا تستند إلى سبب مشروع، مثل الزيادة في تكاليف المدخلات وتكاليف الإنتاج الأخرى، مبالغًا فيها (مفرطًا).

هل يمكن فرض عقوبة دون تقديم دفاع؟

وفقًا للمادة 11 من لائحة مجلس تقييم الأسعار غير العادلة، التي تم تعديلها في عام 2021، يمكن منح فترة دفاع لا تقل عن سبعة أيام من تاريخ إجراء الفحص، ويمكن تمديد هذه الفترة لمرة واحدة لمدة تصل إلى سبعة أيام؛ عدم تقديم دفاع خلال الفترة المحددة لا يمنع قرار العقوبة. نظرًا لارتباط حق الدفاع بالمادة 36 من الدستور، يمكن مناقشة القرارات الصادرة دون أخذ الدفاع في الاعتبار عند الاعتراض.

إلى أين يمكنني تقديم شكوى بشأن السعر المبالغ فيه؟

يمكن للمستهلكين الإبلاغ عبر نظام شكاوى زيادة الأسعار غير العادلة (HFA) التابع لوزارة التجارة، أو من خلال بوابة الحكومة الإلكترونية (e-Devlet)، أو عبر خط Alo 175. يجب أن يتضمن الإبلاغ معلومات عن المنتج، المنشأة، السعر، والعنوان، وصورة للملصق أو الفاتورة إذا أمكن.

هل ألغت المحكمة الدستورية هذه العقوبات؟

ألغت المحكمة الدستورية بقرارها المؤرخ 01.06.2023 صلاحية المجلس في “وضع لوائح” تتعلق بالأسعار المبالغ فيها والتخزين غير المشروع؛ ولم يتم إلغاء أحكام العقوبات بهذا القرار. أما طلب الإلغاء المتعلق بمبالغ العقوبات المعدلة بالقانون رقم 7511 وصلاحية إغلاق أماكن العمل، فلا يزال قيد الدراسة بعد تسجيله في ملف منفصل بقرار المحكمة الدستورية المؤرخ 26.02.2026.

15. القرارات والنتائج المذكورة في المقال

القرارالموضوعالنتيجة الأساسية
المحكمة الدستورية، س.2020/56، ق.2023/108، 01.06.2023صلاحية المجلس في التنظيمصلاحية “وضع التنظيمات” مخالفة لمبدأ الشرعية؛ إلغاء
المحكمة الدستورية، س.2024/146، ق.2026/50، 26.02.2026القانون رقم 7511الطلب المتعلق بالمادة 18/1-ك والمادة 18/5 الجملة الثالثة من القانون رقم 6585 تم تسجيله بأساس منفصل؛ الفحص مستمر
المحكمة الدستورية، س.2011/119، ق.2012/33، 01.03.2012تخصيص عقوبة الغرامة الإدارية (IPC)يتم مراعاة محتوى الظلم، والخطأ، والوضع الاقتصادي معًا (مصدر ثانوي)
محكمة المنازعات، س.2025/500، ق.2025/699، 24.11.2025نطاقات العقوبة والتفريدتم نقل أحكام القانون واللائحة (لم يتم التحقق من المحتوى)
محكمة الاستئناف العليا (التمييز) الدائرة السابعة، س.2023/3160، ق.2025/10733، 22.09.2025التفريدالتقدير دون تقديم أدلة ومبررات مخالف للقانون (مصدر ثانوي)
مجلس الدولة الدائرة الثانية، س.2022/4263، ق.2023/553، 21.02.2023القضاء المختصالقضاء العادي مختص في قضايا الغرامة الإدارية (IPC) المتعلقة بالأسعار المفرطة؛ تم تأييد قرار محكمة الإدارة بالرفض (مصدر ثانوي)

نتيجة لذلك، تم حظر زيادة الأسعار المفرطة والتخزين الاحتكاري بموجب المادة الإضافية 1 من القانون رقم 6585، وترتبط بغرامات إدارية مشددة بموجب المادة 18/1-ك. في عام 2026، ستُطبق عقوبة تتراوح بين 180.617 ليرة تركية – 1.806.177 ليرة تركية لكل مخالفة في التسعير المفرط، وبين 1.806.177 ليرة تركية – 21.674.130 ليرة تركية في التخزين الاحتكاري؛ وفي حالة التكرار في نفس السنة التقويمية، تتضاعف العقوبة مرتين، وقد يتم إغلاق مكان عمل المنشأة التي تُعاقب ثلاث مرات على الأقل سنوياً بسبب التخزين الاحتكاري لمدة تصل إلى ستة أيام. يجب على المجلس تخصيص مبلغ العقوبة بشكل مبرر مع مراعاة محتوى الظلم، والتكرار والعدد، والفائدة، والضرر، والخطأ، والوضع الاقتصادي. وقد ألغت المحكمة الدستورية صلاحية المجلس التنظيمية في عام 2023، بينما لا تزال مبالغ الغرامات المتزايدة في عام 2024 وصلاحية إغلاق مكان العمل قيد المراجعة في المحكمة الدستورية. يجب تقديم طلب استئناف ضد العقوبة إلى محكمة الصلح الجزائية في غضون خمسة عشر يوماً من تاريخ الإبلاغ؛ ويجب ألا يُنسى أن الخصم بنسبة الربع المطبق على الدفع الذي يتم في الوقت المحدد لا يلغي حق الاعتراض.

هذا المقال هو لغرض المعلومات العامة ولا يحل محل المشورة القانونية للحالات المحددة. بما أن مبالغ الغرامات تتغير كل عام، يجب الأخذ ببيان السنة المعنية. القرارات المذكورة تستند إلى النصوص في المصادر التي نُشرت فيها؛ وبشكل خاص تلك التي تحمل ملاحظة “منقولة من مصدر ثانوي”، يجب تأكيدها من UYAP أو قواعد بيانات القرارات الرسمية قبل استخدامها في التماس أو طلب.