1. Introduction
Cette étude aborde les procédures légales que les investisseurs nationaux et étrangers souhaitant opérer dans les zones franches en Turquie doivent suivre. L’objectif principal de cette étude est d’expliquer les conditions et la procédure d’obtention d’une « licence d’exploitation » et de la « mise à disposition de locaux commerciaux (location, droit de servitude, etc.) » nécessaire à ces activités, dans le cadre de la Loi n° 3218 sur les Zones Franches et de la législation y afférente. Les zones franches sont des zones économiques spéciales établies avec des objectifs stratégiques tels que « l’encouragement de l’investissement et de la production orientés vers l’exportation, l’accélération des investissements directs étrangers et l’entrée de technologies ». L’octroi de licences et l’attribution de terrains, qui sont les piliers du système mis en place pour atteindre ces objectifs, sont soumis à un processus administratif spécifique. Cette étude présente les étapes de ce processus, les institutions concernées ainsi que les droits et obligations des parties.
2. Procédure d’obtention de la licence d’exploitation
La licence d’exploitation est un permis obligatoire pour qu’un investisseur puisse bénéficier des incitations dans la zone franche et opérer légalement. Le processus implique une procédure administrative en plusieurs étapes.
Autorité de demande et demandeurs : Le processus commence par la demande de l’investisseur. Les personnes éligibles pour soumettre une demande sont clairement spécifiées dans la loi : « les personnes physiques ou morales, nationales ou étrangères, pourront opérer dans les zones franches à condition d’obtenir une licence du Ministère du Commerce ». La première adresse pour la demande est la Direction de la Zone Franche de la région concernée.
Processus d’évaluation : La demande n’est pas finalisée par une seule autorité. Après avoir reçu la demande, la Direction de la Zone Franche « transmet la demande à la Direction Générale des Zones Franches, en y ajoutant son propre avis, après avoir recueilli l’avis de l’opérateur de la zone franche ainsi que celui du fondateur et de l’exploitant de la zone ». Cela indique que le processus nécessite une coordination entre les autorités locales et centrales. L’autorité de décision finale est la Direction Générale des Zones Franches, rattachée au Ministère du Commerce.
Conclusion de la demande : À la suite de l’évaluation effectuée par la Direction Générale, deux possibilités se présentent :
Rejet : « Si la demande n’est pas jugée appropriée, cela est notifié par écrit au demandeur et les frais de demande sont remboursés ».
Condition de pré-acceptation et de mise à disposition du site : « Si la demande est jugée appropriée, le demandeur en est informé par écrit et dispose d’un délai de trente jours pour soumettre à la Direction générale un exemplaire du contrat relatif à la fourniture du lieu de travail où il exercera son activité, ainsi que les autres documents requis. Cette conclusion démontre clairement que la délivrance finale de l’autorisation d’exploitation est subordonnée à la preuve par l’investisseur qu’il a sécurisé un lieu de travail dans la zone.
Licence Finale : Si l’investisseur soumet les documents, tels que le contrat de bail, dans le délai imparti de 30 jours, l’autorisation d’exploitation est délivrée au demandeur. La personne qui reçoit cette autorisation acquiert légalement le statut d' »utilisateur ». En cas de non-respect du délai, « le dossier est retiré et les frais de dossier sont enregistrés comme revenu.
3. Conditions de Location et d’Attribution de Site dans la Zone Franche
La mise à disposition d’un site, qui fait partie intégrante du processus de licence d’exploitation, est une structure flexible offrant diverses options à l’investisseur. Les investisseurs peuvent acquérir le lieu de travail où ils exerceront leur activité par différentes méthodes légales. Les méthodes les plus couramment utilisées sont la location et l’établissement d’un droit de superficie.
Approbation des Contrats : Les contrats de location ou de vente conclus par l’investisseur avec l’exploitant de la zone ou le fondateur/exploitant sont également soumis à une approbation administrative. Parmi les tâches de la Direction de la Zone Franche figure également « l’approbation des contrats de location et de vente conclus par les personnes dont la demande d’autorisation d’exploitation a été jugée appropriée ».
Rôle de l’opérateur de zone : Dans les zones franches exploitées par le secteur privé (modèles de construction-exploitation-transfert ou de contrat d’exploitation), l’opérateur de zone joue un rôle clé dans la mise à disposition des terrains. L’opérateur est habilité à « définir et appliquer les procédures et principes relatifs à la location ou à la mise à disposition de toute autre manière des terrains, bâtiments et installations de la zone franche, ainsi qu’à leur démolition et reconstruction ». Les conditions spéciales et les tarifs de location sont déterminés dans le contrat principal conclu entre l’administration et l’opérateur.
Nature Juridique de la Licence : La licence d’exploitation, au-delà d’un simple permis, a la nature d’une « licence conditionnelle » ou d’une « licence spécifiée ». Cela signifie que la licence confère à son titulaire certains droits (bénéficier d’incitations, etc.), tout en lui imposant des obligations. Aucune personne physique ou morale ne peut bénéficier des incitations de la zone franche sans obtenir une licence d’exploitation. Cela démontre que la licence est la clé de l’activité économique dans la zone.
Intégrité du Processus Administratif : L’obtention de la licence d’exploitation et la location des lieux sont deux processus interdépendants qui ne peuvent être considérés séparément. L’investisseur ne peut conclure un contrat de location significatif sans obtenir la pré-approbation de sa demande de licence ; de même, il ne peut obtenir la licence finale sans présenter un contrat de location approuvé. Cette structure est un mécanisme de contrôle visant à garantir que seuls les investisseurs sérieux et prêts à démarrer leurs activités entrent dans la zone.
Modèles d’Allocation Flexibles : Le fait que le législateur propose aux investisseurs différents modèles tels que la location, un droit de superficie allant jusqu’à 49 ans et le modèle de construction-exploitation-transfert, démontre que les zones franches ont une structure favorable aux investisseurs. Cette flexibilité vise à attirer des investisseurs nationaux et étrangers ayant des capitaux et des tailles de projet différents.
Répartition des Rôles entre l’État et le Secteur Privé : Différents modèles sont appliqués (par l’État, par le secteur privé, construction-exploitation-transfert) pour la création et l’exploitation des zones franches. Cette situation peut entraîner une modification de l’interlocuteur (administration directe ou opérateur de la zone) et des conditions de location lors du processus de location de terrain. Cependant, dans tous les cas, l’autorité de contrôle et d’approbation finale revient aux autorités publiques telles que la Direction Générale des Zones Franches et la Direction de la Zone Franche.
Pourquoi un Avis d’Avocat Spécialisé est-il Nécessaire ?
L’obtention d’un permis d’activité et la location d’un emplacement dans une zone franche ne constituent pas un simple processus de contrat de location. Étant donné que les étapes de délivrance des permis et d’attribution des emplacements impliquent des questions techniques telles que les procédures administratives, les demandes périodiques et les contrats de partenariat public-privé, ces opérations doivent impérativement être menées sous la supervision d’un juriste expérimenté. Des candidatures incorrectes ou incomplètes peuvent entraîner le rejet de l’investissement ou des retards importants. Il est d’une importance capitale, notamment pour les personnes et les institutions qui envisagent d’investir dans une zone franche dans des régions à forte concentration industrielle et commerciale comme Tuzla, Pendik, Kartal, Maltepe, Gebze, Tepeören, Orhanlı et Çayırova, de solliciter des conseils professionnels auprès d’un avocat de Tuzla spécialisé dans le droit des zones franches et de l’investissement afin de prévenir la perte de droits et d’intérêts.
