Que doit faire un fonctionnaire victime de harcèlement moral ? Conformément aux décisions de justice examinées, les autorités administratives et judiciaires auxquelles les fonctionnaires victimes de harcèlement (harcèlement psychologique) peuvent s’adresser varient en fonction de la nature de l’acte, du statut de l’auteur et du type de protection juridique demandée. Les voies de recours sont détaillées ci-dessous :
1. Voies de recours administratives en cas de harcèlement moral
Les fonctionnaires peuvent s’adresser aux autorités administratives avant d’engager une procédure judiciaire ou en lien avec celle-ci :
Recours internes à l’institution : Les employés peuvent déposer une pétition auprès de leur propre institution (Ex : Direction, Rectorat, Ministère) pour demander l’arrêt des actes de harcèlement moral, l’amélioration des conditions de travail ou l’engagement de poursuites contre les responsables. Il est constaté dans les décisions de la 12ème Chambre du Conseil d’État qu’une action en justice est intentée suite au rejet d’une demande d’amélioration des conditions de travail présentée à l’institution.
Autorités administratives supérieures : En cas d’absence de résultat au sein de la hiérarchie interne de l’institution, il est possible de déposer une plainte auprès d’autorités supérieures telles que la préfecture de district (Kaymakamlık), la direction de l’éducation nationale du district (İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü) ou le Conseil de l’Enseignement Supérieur (YÖK).
ALO 170 et Centres de communication : Conformément à la circulaire du Premier ministre n° 2011/2, à laquelle la 5ème Chambre du Conseil d’État fait référence, les employés peuvent obtenir de l’aide et du soutien par l’intermédiaire de psychologues via le « Centre de communication du travail et de la sécurité sociale, ALO 170 ».
Organisations de la société civile : La décision du Conseil des sections de contentieux administratif du Conseil d’État indique qu’un plaignant a déposé une plainte pour harcèlement moral auprès d’une association, et que cela a été considéré comme la première étape du processus.
2. Voies de recours judiciaires en matière de harcèlement moral
Dans les décisions judiciaires, la distinction entre la « faute de service » et la « faute personnelle » est déterminante pour déterminer le tribunal compétent dans les affaires de harcèlement moral.
A. Juridiction administrative (Tribunaux administratifs) Les fonctionnaires (employés publics) doivent saisir la juridiction administrative lorsque le harcèlement moral découle d’actes ou d’actions administratifs.
Champ d’application du recours : Dans les cas de harcèlement moral appliqué par le biais d’actes administratifs tels que des sanctions disciplinaires illégales, la nomination/non-nomination, la mutation, l’affectation temporaire, la révocation, une action en justice est intentée directement contre l’administration au titre de la « faute de service ».
Type de recours : Recours en annulation (pour l’annulation de l’acte) et Recours de plein contentieux (pour indemnisation matérielle et morale).
Obligation de recours préalable : Une décision de la 2e Chambre du Conseil d’État a indiqué que, si le harcèlement moral résulte d’actes administratifs, une action de plein contentieux peut être directement intentée conformément à l’article 12 de la loi n° 2577, et qu’il n’y a pas d’obligation de recours préalable (décision préalable) auprès de l’administration. Cependant, une autre décision de la 8e Chambre du Conseil d’État mentionne également des processus où une demande d’indemnisation a d’abord été soumise à l’administration, et une action en justice a été intentée suite à un refus implicite.
Avis de la Cour des conflits : Il a été jugé que si le personnel ayant le statut de fonctionnaire démissionne en raison d’allégations de harcèlement moral ou demande une indemnisation, le lieu de résolution du litige n’est pas le tribunal du travail, mais la juridiction administrative.
B. Juridiction judiciaire (Tribunaux civils) La voie de la juridiction judiciaire est envisagée lorsque le harcèlement moral découle de comportements du fonctionnaire qui relèvent de l’animosité personnelle, de l’insulte et du délit civil, plutôt que d’un acte administratif.
Distinction de faute personnelle : Selon les décisions de la 8ème Chambre du Conseil d’État et de la 4ème Chambre civile de la Cour de cassation ; si des actes tels que l’humiliation, le mépris, l’exclusion, l’atteinte à la personnalité de l’employé sont directement le résultat du comportement personnel du fonctionnaire (ambition personnelle, colère), cette situation est considérée comme une « faute personnelle ». Dans ces cas, une action en réparation du préjudice moral peut être intentée directement contre le fonctionnaire fautif devant la juridiction judiciaire (Tribunal de première instance civil).
Tribunaux du travail : Le personnel ayant le statut d' »ouvrier » tout en travaillant dans une institution publique (Ex : ouvrier de l’Administration provinciale spéciale) peut saisir les tribunaux du travail pour des allégations de harcèlement moral.
C. Procédure pénale (Parquets de la République) Si les actes constituant du harcèlement moral constituent des délits (torture, abus de pouvoir, insulte, etc.) au sens du Code pénal turc, les employés peuvent déposer une plainte auprès des parquets de la République.
Avertissement concernant la voie de recours effective : Dans ses décisions, la Cour Constitutionnelle a souligné que le simple recours à la voie pénale pour les victimes de mobbing pourrait ne pas être suffisant. La Cour Constitutionnelle a déclaré que les actions en indemnisation intentées devant les juridictions civiles ou administratives sont une voie plus efficace que les actions pénales pour la réparation du préjudice, et que l’ouverture de ces actions est attendue dans le cadre de « l’épuisement des voies de recours ».
En résumé ; Le fonctionnaire victime de mobbing :
Peut d’abord s’adresser à son institution ou à des lignes d’assistance comme ALO 170.
Si le mobbing est exercé par des actes administratifs (nomination, sanction, etc.), il peut s’adresser au Tribunal Administratif (contre l’administration),
Si le mobbing résulte d’actions personnelles du supérieur hiérarchique telles que l’insulte, le juron, l’humiliation, il peut s’adresser à la Juridiction Judiciaire (contre l’individu),
Si les actions constituent un crime, il peut s’adresser au Procureur de la République. Une suggestion d’article.
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Les cas de mobbing sont des processus multidimensionnels et techniques pour les fonctionnaires, impliquant à la fois la dimension des actes administratifs, de la faute personnelle et du droit pénal. En particulier :
Quelle voie judiciaire choisir (Juridiction Administrative / Juridiction Judiciaire / Pénale),
Quelles preuves recueillir pour prouver le mobbing,
La formulation correcte des arguments juridiques des requêtes,
Le respect des délais (délais pour les recours en annulation, les demandes d’indemnisation, le dépôt de plaintes pénales),
Le classement stratégique des demandes internes et externes,
sont des questions qui nécessitent un soutien juridique professionnel.
L’examen des décisions du Conseil d’État, de la Cour de cassation et de la Cour constitutionnelle révèle que, si une allégation de harcèlement moral n’est pas traitée sur une base juridique appropriée, il existe de nombreux exemples où les employés subissent une perte de droits et où les plaintes sont rejetées en raison de la prescription ou d’une mauvaise procédure.
C’est pourquoi, un fonctionnaire victime de harcèlement moral devrait :
L’identification des recours préliminaires,
La détermination de la stratégie de preuve,
La demande d’indemnisation et le calcul du préjudice moral,
La gestion simultanée des procédures pénales et administratives,
La qualification juridique des actes et actions,
Le suivi du processus d’enquête et de défense,
à des étapes telles que celles-ci, il est essentiel de consulter un avocat expérimenté dans ce domaine.
