Введение

В период, предшествовавший Закону об иностранцах и международной защите № 6458 (YUKK), отсутствие правовой базы относительно помещения иностранцев под административный надзор, в частности, отсутствие предусмотренного эффективного пути обжалования этой меры, создавало значительный правовой пробел. Этот недостаток также привел к вынесению Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) множества решений о нарушении в отношении Турции. С вступлением YUKK в силу был создан механизм обжалования решения об административном надзоре, и это право было закреплено законом. В данной работе, в свете параграфов существующей литературы, подробно рассматривается, как использовать право на обжалование административного надзора, орган подачи заявления, сроки и ход процесса.

1.Право на обжалование решения об административном надзоре и орган подачи заявления

Хотя доктрина (литература) признает, что решение об административном надзоре по своей природе является административным актом, она подчеркивает, что орган для обжалования этого решения определен специально, отличаясь от общей административной юрисдикции. Решение об административном надзоре является административным актом, поскольку оно содержит такие элементы, как: «его вынесение префектурами, являющимися государственными учреждениями; его одностороннее вынесение администрацией независимо от лица, подлежащего надзору в результате этой процедуры; его применение ex officio» . Однако путь обращения против этого административного акта – не административные суды, а мировые судьи по уголовным делам.

В соответствии со статьями 57/6 и 68/7 Закона об иностранцах и международной защите (YUKK), «лицо, помещенное под административный надзор, его законный представитель или адвокат, может обратиться к мировому судье по уголовным делам с обжалованием решения об административном надзоре». В качестве обоснования этого положения было указано, что «для обеспечения эффективного контроля суды по уголовным делам (мировые судьи по уголовным делам) в Турции более распространены, чем административные суды». Хотя эта ситуация подвергается критике в доктрине, она отражает цель законодателя по обеспечению эффективного контроля.

2. Срок обращения в отношении решения об административном надзоре

Закон не предусматривает конкретного срока для подачи возражения мировому судье по уголовным делам против решения об административном надзоре. Эта ситуация четко изложена в литературе: «Возражения, подаваемые мировому судье по уголовным делам против решения об административном надзоре, не ограничены сроком в Законе об иностранцах и международной защите (YUKK). Следовательно, в течение сроков, указанных в YUKK, в любой момент, пока лицо находится под административным надзором, оно сможет обжаловать решение об административном надзоре» . Эта гибкость позволяет осуществлять судебный контроль на любой стадии, пока действует эта мера, ограничивающая личную свободу.

3. Порядок обжалования решения об административном надзоре

Процесс обжалования организован таким образом, чтобы облегчить иностранцу доступ к правосудию:

Заявители: Жалоба может быть подана лицом, находящимся под административным надзором, его законным представителем или адвокатом.

Порядок подачи заявления: Заявление может быть подано непосредственно в компетентный суд по уголовным делам мирового судьи, а также в административный орган. «В случае подачи заявления в административный орган, оно немедленно передается компетентному мировому судье по уголовным делам.»

Срок рассмотрения: Мировой судья по уголовным делам обязан рассмотреть заявление «в течение пяти дней«. Однако один источник отмечает, что «с учетом времени, необходимого для таких процедур, как отправка документов из соответствующего губернаторства, мировому судье по уголовным делам фактически невозможно принять решение в течение 5 дней.»

Влияние обжалования: Поданное заявление не приостанавливает исполнение меры административного надзора. «Подача заявления не приостанавливает процедуру административного надзора.»

Обязанность информирования: В случае, если иностранец не представлен адвокатом, «он будет проинформирован о результате решения, процедурах и сроках обжалования.» Принципиально важно, чтобы эта информация была предоставлена на языке, который понимает человек.

4. Объем рассмотрения мировым судьей по уголовным делам

Мировой уголовный суд, рассматривая возражение, осуществляет не только формальный контроль, но и контролирует суть решения. Суд, «принимает во внимание многие аспекты, такие как процедура принятия решения, превышение ли сроков административного надзора, предусмотренных законом, соразмерность административного надзора, а также наличие или отсутствие необходимости в продолжении административного надзора». Проверка также может быть проведена с точки зрения элементов административного акта: полномочий, формы, причины, предмета и цели. Например, судебное решение в форме: «признал решение об административном надзоре незаконным на том основании, что обоснование решения об административном надзоре не было представлено конкретными причинами, и не было никаких доказательств или признаков, указывающих на необходимость административного надзора», демонстрирует этот всесторонний контроль.

5. Характер решения и последующие правовые пути

Решение, вынесенное мировым уголовным судьей по возражению, является окончательным в соответствии с YUKK. «Решение мирового уголовного судьи является окончательным». Против этого решения нельзя обжаловать другим обычным правовым путем.

Однако эта окончательность не означает, что все правовые средства исчерпаны:

Повторное обращение: Даже если возражение будет отклонено, «можно повторно обратиться к мировому уголовному судье с утверждением, что условия административного надзора отпали или изменились»

Индивидуальное обращение в Конституционный суд: Окончательность решения мирового уголовного суда открывает путь для индивидуального обращения в Конституционный суд (КС). «Решения мировых уголовных судов, вынесенные по возражениям против решений об административном надзоре, могут быть предметом индивидуального обращения в Конституционный суд.»

Иск о полном возмещении ущерба: Конституционный Суд (AYM) оценивает, были ли исчерпаны другие средства правовой защиты, прежде чем рассматривать индивидуальное обращение. Подача иска о полном возмещении ущерба в административный суд для компенсации вреда, причиненного незаконным административным задержанием, может рассматриваться как предварительное условие. «В своих последних решениях по жалобам на нарушение личной свободы и безопасности Конституционный Суд (AYM) постановляет, что в случае подачи индивидуального обращения в AYM без подачи иска о полном возмещении ущерба после отмены решения об административном задержании, обращение является неприемлемым по причине неисчерпания средств правовой защиты.»

Заключение

Источники в литературе согласны с тем, что с введением YUKK был создан эффективный механизм обжалования административного задержания. Это право может быть использовано иностранцем, находящимся под административным задержанием, его законным представителем или адвокатом, без привязки к какому-либо сроку, пока продолжается задержание. Органом для обращения, хотя он и может показаться противоречащим характеру административного акта, является мировой уголовный суд, определенный законодателем для целей эффективного контроля. Мировой уголовный судья рассматривает обращение по существу в течение 5 дней и выносит окончательное решение. Важной процессуальной особенностью является то, что обращение не приостанавливает административное задержание. После окончательного решения мирового уголовного суда, в случае изменения обстоятельств, остаются открытыми пути для нового обращения или индивидуального обращения в Конституционный Суд. Однако не следует забывать, что перед обращением в Конституционный Суд (AYM) может потребоваться исчерпать путь подачи иска о полном возмещении ущерба в административном суде для компенсации вреда, основанного на утверждении о незаконности. Предложение по статье.

Почему необходима поддержка опытного адвоката?

Процесс подачи апелляции против решения об административном надзоре, хотя формально и кажется простым, является чрезвычайно сложным юридическим процессом, поскольку напрямую затрагивает основные права человека, такие как право на свободу и безопасность. В частности, незнание технических деталей процесса, языковой барьер и незнание юридической терминологии иностранцами, фактически находящимися под административным надзором в таких регионах, как Стамбул, Центр депортации Тузла, Картал, Пендик, Тепеорен, Гебзе, Чайырова и Дарыджа, могут привести к потере прав.

Поэтому участие специализированного адвоката в процессе имеет большое значение как с точки зрения формы и содержания заявления, так и для возможности эффективной защиты в мировом уголовном суде.

Во многих случаях адвокаты не только подают ходатайство об обжаловании, но и разрабатывают стратегию защиты по следующим вопросам:

Наличие или отсутствие конкретных оснований для решения об административном надзоре,

Не превышает ли срок надзора установленные законом пределы,

Применимы ли альтернативные меры (такие как административный штраф, решение об обязательстве, проживание по определенному адресу),

Учитываются ли состояние здоровья, семейное положение или гуманитарные обстоятельства лица, находящегося под надзором.

Адвокаты, работающие в районе Центра депортации Тузла, а также в Пендике, Картале, Тепеорене, Гебзе, Чайырова и Дарыдже, хорошо осведомлены о недостатках в обосновании решений об административном надзоре, проблемах связи и различиях в практике между мировыми уголовными судами. Этот региональный опыт обеспечивает как правильную подготовку содержания ходатайства, так и быстрое завершение процесса.

Кроме того, в случае отклонения возражения, правовые оценки, которые будут сделаны на таких этапах, как повторное обращение, подача полного судебного иска или индивидуальное обращение в Конституционный суд, могут быть надлежащим образом проведены только юристом, хорошо разбирающимся в вопросе.

Короче говоря, процесс обжалования решения об административном надзоре — это не просто подача петиции, а многоуровневый механизм судебного контроля. По этой причине, особенно для иностранцев, содержащихся в Центре реадмиссии Тузла, поддержка опытного адвоката по административному или миграционному праву имеет решающее значение для восстановления свободы.