مقدمة

تقدم هذه الدراسة تحليلاً لقرارات المحكمة الدستورية، ومجلس الدولة، والمحاكم الإدارية الإقليمية، ومحكمة المنازعات بشأن فترات احتجاز الأجانب الخاضعين للرقابة الإدارية في مراكز الترحيل (GGM)، وحقوقهم الأساسية في هذه العملية، وشروط الإفراج، والتدابير البديلة للرقابة الإدارية، وإجراءات إبلاغ القرارات. تهدف الدراسة إلى توفير منظور شمولي من خلال تجميع الإطار القانوني ذي الصلة والسوابق القضائية لاستخدامها من قبل المحامين في أبحاثهم القانونية.

مدة الاحتجاز: مدة المراقبة الإدارية لا يمكن أن تتجاوز ستة أشهر كقاعدة عامة. ومع ذلك، يمكن تمديد هذه المدة لمدة أقصاها ستة أشهر أخرى لأسباب مثل عدم تعاون الأجنبي أو عدم تقديمه معلومات صحيحة عن بلده.

التقييم الدوري: يجب على الولاية تقييم ما إذا كان الاحتجاز الإداري سيستمر بشكل منتظم كل شهر. يتم الإفراج الفوري عن الأجانب الذين لا يُرى ضرورة لاستمرار احتجازهم.

الحقوق الأساسية: للأشخاص الخاضعين للمراقبة الإدارية حقوق أساسية مكفولة بموجب القانون، مثل الحق في الوصول إلى محامٍ، المساعدة القانونية المجانية، مترجم، خدمات الرعاية الصحية الطارئة والأساسية المجانية، والالتقاء بأفراد العائلة ومسؤولي القنصلية. ومع ذلك، في بعض القرارات، تبين أن ظروف الإقامة كانت على مستوى “معاملة لا تتفق مع كرامة الإنسان”.

الإفراج والتدابير البديلة: يمكن إنهاء المراقبة الإدارية بقرار من المحافظة أو بقرار من محكمة الصلح الجنائية. يمكن تطبيق تدابير بديلة للمراقبة الإدارية على الأشخاص المفرج عنهم، مثل “الإقامة في عنوان محدد”، “الالتزام بالإبلاغ (واجب التوقيع)”، “الكفالة”، و”المراقبة الإلكترونية”.

إجراءات التبليغ والبحث عن الحقوق: من الضروري تبليغ جميع القرارات (المراقبة الإدارية، التمديد، التقييم الشهري) مع أسبابها للأجنبي أو لمحاميه. من الضروري أن يتم التبليغ بلغة يفهمها الشخص وبواسطة مترجم، وأن يتضمن معلومات حول إجراءات الاستئناف ومواعيدها. التبليغ غير القانوني أو غير المنجز يمنع بدء سريان مدد التقادم التي تؤدي إلى سقوط الحق.

1. مدة الاحتجاز في مركز الترحيل، التمديد والتقييم

تحدد قرارات المحاكم، بالإشارة إلى القانون رقم 6458 الخاص بالأجانب والحماية الدولية، الإطار الزمني لمدد المراقبة الإدارية بوضوح. كقاعدة عامة، “لا يجوز أن تتجاوز مدة المراقبة الإدارية في مراكز الترحيل ستة أشهر.” (محكمة المنازعات، 2022/385؛ المحكمة الدستورية، 2/5/2019). لا يمكن تجاوز هذه المدد إلا في حالات استثنائية.

شروط التمديد: تمديد المدة ليس تعسفيًا ويرتبط بشروط محددة. يوضح هذا الوضع في القرارات، “…في حالة عدم اكتمال إجراءات الترحيل بسبب عدم تعاون الأجنبي أو عدم تقديمه معلومات أو وثائق صحيحة تتعلق ببلده، يمكن تمديدها لمدة ستة أشهر أخرى كحد أقصى” (محكمة المنازعات، 2023/625؛ المحكمة الدستورية، 16/1/2020) بحكم. وهذا يدل على أن المدة الإجمالية يمكن أن تصل إلى اثني عشر شهراً كحد أقصى.

وجوب التقييم الشهري: يجب على المحافظة تقييم ما إذا كان استمرار المراقبة الإدارية ضرورة “بشكل منتظم كل شهر”  (مجلس الدولة، 16.11.2020؛ محكمة المنازعات، 2022/225). إن عدم إجراء هذا التقييم أو عدم تبليغ نتائجه للشخص يشكل سبباً لإلغاء قرار المراقبة الإدارية. وفي هذا الصدد، استُشهد بقرار للمحكمة الدستورية، قرار محكمة الصلح الجزائية الذي نص على:  “…بما أنه كان يجب تمديد المراقبة الإدارية كل شهر اعتبارًا من قرار المراقبة الإدارية… وبما أنه لا يوجد قرار بتمديدها… فقد تم إلغاء قرار المراقبة…” (المحكمة الدستورية، 7/2/2019).

2. الحقوق الأساسية تحت المراقبة الإدارية

تفصل القرارات الحقوق الأساسية التي يتمتع بها الأشخاص الخاضعون للمراقبة الإدارية.

حق المحامي والمترجم والمعلومات: يُعدّ حق الأجنبي في “الوصول إلى أقاربه، الكاتب العدل، الممثل القانوني، والمحامي والاجتماع بهم” ضمانة أساسية (المحكمة الدستورية، 2/5/2019). بالإضافة إلى ذلك، يُقدم العون القضائي لمن لا يستطيعون تغطية أتعاب المحاماة إذا طلبوا ذلك (محكمة النزاعات، 2022/225). ويُعتبر حق المترجم ذا أهمية حاسمة، خاصة في عمليات أخذ الإفادات وإبلاغ القرارات.

خدمات الرعاية الصحية وظروف الإيواء الإنسانية: تُقدم “خدمات الرعاية الصحية الطارئة والأساسية مجانًا” للأجنبي الذي لا يستطيع تحمل تكلفتها (المحكمة الدستورية، 2/6/2020). ومع ذلك، وفي القرارات المتعلقة بالفترة التي سبقت القانون رقم 6458 على وجه الخصوص، انتقدت بشدة ظروف الإيواء غير الكافية. وقد قضت المحكمة الدستورية بأن ظروف الاحتجاز، لأسباب مثل الاكتظاظ الشديد ونقص النظافة والقيود المفروضة على إمكانية الخروج إلى الهواء الطلق، كانت على مستوى “معاملة لا تتوافق مع الكرامة الإنسانية”  (المحكمة الدستورية، 20/1/2016؛ المحكمة الدستورية، 17/2/2016).

حقوق الاتصال والزيارة: إن الوصول إلى خدمات الهاتف، وإمكانية الاجتماع بأفراد الأسرة، ومسؤولي القنصلية، ومسؤول المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، هي أيضًا من بين الحقوق المعترف بها قانونًا (المحكمة الدستورية، 6/10/2022).

3. الإفراج والتدابير البديلة للرقابة الإدارية

الرقابة الإدارية إجراء ينبغي تطبيقه كملاذ أخير. يمكن الإفراج، سواء نتيجة للتقييمات الشهرية للسلطات الإدارية أو بقرار قضائي. في العديد من القرارات، لوحظ أن محكمة الصلح الجزائية ألغت قرار الرقابة الإدارية بناءً على اعتراض، وأفرجت عن الشخص (AYM, 20/4/2020; AYM, 29/12/2021).

عند انتهاء الرقابة الإدارية أو عدم تطبيقها إطلاقًا، يمكن فرض التزامات بديلة على الأجنبي. ومن بين هذه التدابير:

الإقامة في عنوان محدد،

الإبلاغ بالشكل والمدد المحددة (التزام التوقيع)،

إيداع كفالة،

المراقبة الإلكترونية

وغيرها من التطبيقات (محكمة المنازعات، 2020/651؛ الدرجة الأولى، 2020/359).

4. تبليغ القرارات وحماية حرية البحث عن الحق

إجراء التبليغ هو الضمان الأساسي لممارسة حرية البحث عن الحق. تُظهر القرارات القضائية حساسية فيما يتعلق بشكل ومحتوى التبليغ.

اللغة والوضوح: لا يكفي أن يكون التبليغ مكتوبًا بلغة الشخص الأم فقط. كما تم التأكيد عليه في قرار صادر عن المحكمة الإدارية الإقليمية بإزمير، فإنه بخصوص نتائج العقوبة وإجراءات الاعتراض ومواعيدها، قد ذُكر أن “تبليغًا تم كتابيًا فقط بلغته الأم دون إبلاغه بلغة يفهمها… يتعارض مع أسلوب إبلاغ الأجنبي أيضًا بلغة يفهمها” (İzmir BİM, 06.04.2017).

نتائج التبليغ: لا تبدأ المهل القضائية المسقطة للحقوق، مثل مهلة رفع الدعوى، بالسريان دون تبليغ صحيح وفق الأصول. قضت المحاكم بأنه في حالة التبليغ غير الصحيح، يجب أن تبدأ مدة رفع الدعوى من تاريخ علم الشخص بالوضع عبر محاميه (محكمة إزمير الإدارية الإقليمية، 06.04.2017؛ المحكمة الدستورية، 3/12/2020). يمنع هذا المبدأ الإدارة من عرقلة حرية الشخص في طلب العدالة بإجراءاتها غير القانونية.

الخلاصة

تكشف القرارات القضائية التي تم فحصها عن الحدود القانونية لنظام المراقبة الإدارية في مراكز الترحيل بتركيا، وآليات الرقابة، والحقوق الأساسية الممنوحة للأفراد. يهدف تقييد مدة المراقبة الإدارية بقاعدة 6+6 أشهر وإخضاعها لتقييمات شهرية إلزامية، إلى منع الاحتجاز التعسفي وغير المحدود. من المهم أن تكون الحقوق الأساسية مثل المحامي، والمترجم، والصحة، والاتصال مضمونة بموجب القانون. ومع ذلك، تشير قرارات المحكمة الدستورية السابقة، خاصة فيما يتعلق بظروف الإيواء، إلى احتمال وجود اختلافات بين الضمانات القانونية والتطبيق الفعلي. تضمن السوابق القضائية، خاصة من خلال اعتماد مبدأ وجوب إتمام التبليغ باللغة التي يفهمها الشخص وبطريقة تشمل جميع حقوقه القانونية، الاستخدام الفعال لحرية طلب العدالة. اقتراح مقالة .

لماذا الدعم من محامٍ متخصص ضروري؟

من الأهمية بمكان أن يتمكن الأجانب المحتجزون تحت الرقابة الإدارية في مراكز الترحيل من حماية حقوقهم، والانتباه إلى المهل وطرق الطعن. خاصة وأن مركز ترحيل توزلا الواقع في إسطنبول ومحيطها، يبرز كمركز يحتجز فيه عدد كبير من الأجانب. عدم الاعتراض على القرارات المتخذة هنا في الوقت المناسب وبشكل صحيح، قد يؤدي إلى حرمان الأشخاص من حريتهم لفترة طويلة.

في هذه المرحلة، يلعب دعم محامٍ متخصص دورًا حاسمًا في إدارة العملية بفعالية. يقوم المحامون بمراجعة ما إذا كانت قرارات المراقبة الإدارية متوافقة مع القانون، وتحديد الإشعارات غير القانونية، وتقديم الاعتراضات اللازمة في الوقت المناسب. بالإضافة إلى ذلك، يتخذون الإجراءات القانونية لضمان استخدام الأجانب لحقوقهم الأساسية مثل الوصول إلى محامٍ، والمساعدة القانونية المجانية، والخدمات الصحية، والمترجم.

يجب ألا ننسى أن العمليات التي تتم في مراكز الترحيل معقدة وتخضع لمواعيد محددة. قد تؤدي الطلبات الخاطئة أو الناقصة إلى فقدان الحقوق. لهذا السبب، فإن دعم المحامي للأجانب المحتجزين في مركز ترحيل توزلا ليس مجرد خيار، بل هو غالبًا ضرورة لضمان الاستفادة من الضمانات القانونية.