Что изменил Закон № 7590 в морской отрасли?

Закон № 7590 «О внесении изменений в некоторые законы и декреты, имеющие силу закона» был опубликован в «Официальном вестнике» от 31 июля 2026 года под номером 33326 и вступил в силу в тот же день. Закон содержит два положения, непосредственно касающиеся морской отрасли:

• Статья 29: Добавил статью 28/А, озаглавленную «Административные штрафы», к Декрету № 655 от 26.09.2011 «О некоторых положениях, касающихся сферы транспорта и инфраструктуры».
• Статья 30: Добавил статью 28/Б, озаглавленную «Сборы, подлежащие зачислению на счет предприятия с оборотным капиталом», к тому же Декрету.

Статья 28/А подразделяется на три основных пункта:

1. Те, что касаются сферы регулирования транспортных услуг,
2. Те, что осуществляют деятельность в сфере морского и внутреннего водного транспорта,
3. Те, что осуществляют деятельность в сфере верфей и береговых сооружений.

В рамках этих пунктов были определены отдельные санкции для морской безопасности, моряков, судовых агентов, портовых и береговых сооружений, верфей, предприятий по утилизации судов, дноуглубительных работ, пассажирских перевозок и морского туризма.

Тот факт, что текст № 655 все еще носит название «Декрет, имеющий силу закона», может сбивать с толку. Однако источником статей 28/А и 28/Б является не исполнительный акт, а Закон № 7590, принятый Великим национальным собранием Турции. То есть, основанием для новых штрафов теперь является непосредственно закон.

Эти штрафы вводятся в морской отрасли впервые?

По большей части нет. Значительная часть обязательств, таких как минимальное безопасное оборудование, ограничение алкоголя, дисциплина судовых экипажей и агентов, технические требования к частным судам, «Зеленый порт», судовой реестр, строительство и модификация судов, а также разрешения на дноуглубительные работы и верфи, уже содержалась в положениях.

Изменилось следующее: Впервые в законе, принятом Великим национальным собранием Турции, комплексно указано, какое действие будет наказываться, к кому будет применяться наказание и каковы будут его нижние и верхние пределы. Несколько примеров:

• Штраф за метр для частных судов уже существовал в постановлении от 17 января 2026 года.
• Штраф в размере 5 000 турецких лир в час для объектов, не получивших Сертификат «Зеленый порт», был введен постановлением от 24 марта 2026 года. Закон сохранил эту сумму и добавил ежегодный верхний предел в 10 миллионов турецких лир на объект.
• Штрафы, основанные на метрах, за строительство и модификацию судов содержались в постановлении от 14 января 2026 года. Закон установил для них законодательный диапазон и напрямую признал ответственными владельца объекта, владельца судна, классификационное общество и инженера-контролера.

Поэтому более правильно определить сложившуюся картину не как «новую систему наказаний с нуля», а как законодательное закрепление, обновление и частичную реорганизацию. Тем не менее, в таких областях, как недостаток членов экипажа, алкоголь, дисциплинарные взыскания, годовой лимит «Зеленого порта» и штрафы за просрочку регистрации в судовом реестре, возникли новые или расширенные последствия.

Почему Конституционный суд отменил старую систему наказаний?

В основе регулирования лежит решение Конституционного суда от 22.07.2025, № Е.2024/54, К.2025/163.

Статья 28 старого Декрета-закона № 655 предоставляла соответствующим генеральным директоратам полномочия «предусматривать» административные штрафы до 1 миллиона турецких лир и до 5 миллионов турецких лир. В то же время, какое деяние и в каком размере будет наказываться, в значительной степени оставлялось на усмотрение подзаконных актов и администрации.

Конституционный суд не счел достаточным указание лишь общего верхнего предела. Он установил, что наказуемые деяния недостаточно определены в законе и отсутствуют объективные критерии, ограничивающие дискреционные полномочия администрации. Суд признал это правило противоречащим статье 2 Конституции (правовое государство и определенность) и статье 38 (законность преступлений и наказаний).

Поскольку суд счел возникающий пробел противоречащим общественным интересам, он отложил вступление отмены в силу на девять месяцев. Решение, опубликованное 9 декабря 2025 года, должно было вступить в силу 9 сентября 2026 года. Закон № 7590 создал новую основу до этой даты, 31 июля 2026 года.

За какое нарушение будет наложен административный штраф и в каком размере?

В следующих таблицах представлены по группам основные нарушения, подпадающие под действие статьи 28/А. Суммы указаны в турецких лирах.

Моряки, безопасность и внутренние воды

Агенты, надзор, сюрвей и груз

Порт, береговое сооружение, ISPS и Зеленый порт

Верфи, строительство-модернизация и дноуглубительные работы

Примечание: Таблицы составлены на основе официальных и отраслевых объявлений, касающихся текста Закона № 7590, опубликованного в «Официальной газете». В конкретном деле текущая версия текста статьи должна быть дополнительно проверена. В соответствии с общим правилом, изложенным в статье 17/7 Закона о правонарушениях, суммы административных штрафов могут быть обновлены в начале каждого календарного года в соответствии с коэффициентом переоценки.

Как рассчитывается штраф за недостаток экипажа?

Это самое обсуждаемое положение нового режима. Если судно не укомплектовано членами экипажа в количестве и с квалификацией, указанными в свидетельстве о минимальном составе экипажа или соответствующем законодательстве, применяется штраф в размере 250 000 турецких лир за каждого отсутствующего члена экипажа. Сумма фиксирована, не имеет верхнего или нижнего предела.

В этом положении не учитываются длина судна, пассажировместимость, сфера деятельности и масштаб предприятия. Однодневное туристическое судно, работающее с двумя-тремя сотрудниками, сталкивается с той же фиксированной суммой, что и большое грузовое судно.

Что следует учитывать при защите?

• Каков был документ о минимальном оснащении на момент обнаружения, для какого типа рейса он был выдан?
• Действительно ли лицо, считающееся «отсутствующим», не находилось на судне, или оспаривается документ/квалификация?
• Находилось ли судно в плавании в тот момент, или оно находилось в порту, на обслуживании или пришвартованным?
• Было ли наложено более одного штрафа на одно и то же лицо за одно и то же событие по нескольким положениям (Правила совокупности правонарушений, Закон о мелких правонарушениях, ст. 15).

На что следует обратить внимание владельцам частных катеров и яхт?

Владельцы морского туризма и частных катеров напрямую затронуты новыми правилами. Значительная часть штрафов рассчитывается исходя из полной длины судна в метрах.

Технические требования и квалификация пользователя

В случае нарушения технических требований и квалификации пользователя для частных катеров длиной от 2,5 до 24 метров и для частных яхт длиной более 24 метров, подпадающих под определение, налагается штраф в размере от 1 000 до 2 500 турецких лир за метр. Например, для 12-метрового катера штраф будет установлен в диапазоне от 12 000 до 30 000 турецких лир.

Разрешение на плавание и пограничные процедуры

Если суда морского туризма, за исключением круизных судов, не получают разрешение на плавание, осуществляют вход-выход без прохождения пограничных процедур или не сообщают об изменениях в документе, применяется штраф, рассчитываемый по метрам:

• Для судов длиной менее 10 метров – 100 турецких лир за метр,
• Для судов длиной от 10 до 25 метров – 500 турецких лир за метр,
• Для судов длиной 25 метров и более – 1 000 турецких лир за метр.

Свидетельство о регистрации в реестре приписки

В случае нарушения обязательств по регистрации в судовом реестре, наличию действующего разрешения, уведомлению об изменениях, маркировке названия и порта приписки, предъявлению разрешения и вывешиванию турецкого флага, владельцу или оператору налагается штраф в размере 5.000 – 50.000 турецких лир.

Если действующее разрешение полностью отсутствует, в дополнение к основному штрафу добавляется 1.000 – 10.000 турецких лир за каждый просроченный месяц, начиная с даты, когда разрешение должно было быть оформлено или продлено. Задержка менее одного месяца округляется до одного месяца. На судах, разрешения которых не обновлялись годами, эта сумма может во много раз превышать основной штраф.

В случае споров по поводу платы за марину и причал, касательно взыскания задолженности, вы также можете ознакомиться с нашей статьей под названием что происходит, если владельцы яхт или судов не платят плату за причал или марину.

Применяются ли новые штрафы к нарушениям, совершенным до 31 июля 2026 года?

Как правило, нет. В соответствии со статьей 38 Конституции и статьей 5 Закона о правонарушениях, применяется закон, действовавший на дату совершения деяния. Нормативный акт, вступивший в силу позднее, может быть применен ретроактивно только в случае, если он выгоден лицу. Более высокие новые суммы не могут быть применены к деяниям, завершенным до 31 июля 2026 года.

Напротив, поскольку решения Конституционного суда об отмене не имеют обратной силы, нельзя также сказать, что все штрафы, вынесенные на основании старого положения, автоматически недействительны. По каждому делу необходимо задать следующие четыре вопроса по отдельности:

1. В какую дату было совершено или завершено деяние?
2. На основании какого положения был наложен штраф?
3. Решение вступило в силу?
4. Какое из положений, старое или новое, является более выгодным?

Что делать при уведомлении об административном штрафе?

Если специальным законом не предусмотрен отдельный порядок обжалования, применяется общее правило Закона о правонарушениях № 5326:

• Срок и инстанция: С момента уведомления или оглашения решения необходимо обратиться в суд по уголовным делам мирового судьи не позднее чем в течение 15 дней (ст. 27/1). Если срок будет упущен, наказание становится окончательным.
• Форс-мажор: Если срок был пропущен по причине форс-мажора, можно подать заявление в течение 7 дней с момента устранения причины.
• Если есть другие административные санкции: Если штраф был наложен вместе с решением, относящимся к компетенции административного суда, таким как приостановка деятельности или аннулирование документа, то иск против обоих подается в административный суд (ст. 27/8).
• Досрочная оплата: Согласно общему правилу статьи 17/6 Закона о правонарушениях, если штраф оплачивается в течение 15 дней с момента уведомления, взимается три четверти суммы (скидка в одну четверть). Эта оплата не отменяет право на обжалование.

Какие основания незаконности могут быть выдвинуты при обжаловании?

Новая система положила начало периоду, когда штрафы будут контролироваться непосредственно на основе правового обоснования, определенности и соразмерности. Основные пункты обжалования следующие:

1. Несоответствие деяния определению в статье 28/A: Соответствует ли действие, указанное в протоколе, элементам деяния, перечисленным в статье?
2. Неправильный адресат: Закон иногда обращается к судну, иногда к владельцу или оператору, иногда к капитану, классификационному обществу или инженеру-контролеру. Назначение штрафа не тому лицу является основанием для его отмены.
3. Необоснованное усмотрение при определении размера между нижним и верхним пределами: В широких диапазонах, таких как 850.000 – 8.250.000 турецких лир, причина установления штрафа в таком размере должна быть обоснована конкретными критериями. Статья 17/2 Закона о правонарушениях требует совместного учета содержания неправомерности, вины и экономического положения.
4. Применение с точки зрения времени: Применение новой суммы к деяниям или месяцам, предшествующим вступлению в силу (закона).
5. Превышение постановлением закона: Штраф не может быть наложен на основании положения постановления, противоречащего закону или выходящего за его пределы. Адаптация вторичного законодательства к статье 28/A, возможно, еще не завершена.
6. Недостатки протокола и установления фактов: Отсутствие даты, места, метода измерения, свидетелей и документов.
7. Неопределенные понятия: В случаях штрафов, основанных на таких выражениях, как «принципы, установленные Министерством» или «морские обычаи и традиции», следует ставить под сомнение, было ли конкретное правило заранее известно.
8. Принцип соразмерности и претензия о неконституционности: Неучет масштаба предприятия при фиксированных штрафах может быть выдвинут как довод о неконституционности перед органом по обжалованию.

Что изменилось в сборах за документы и услуги с поправкой 28/B?

28/B регулирует отдельный от административных штрафов вопрос – сборы за документы и услуги, взимаемые Министерством. Теперь в законе прописано, что сборы за свидетельства о полномочиях, разрешения, лицензии, регистрации, разрешения и документы по безопасности; сертификаты о годности к плаванию, свидетельства о профессиональной квалификации, обследования и инспекции судов, дноуглубление, технические испытания и обучение будут вноситься на счет оборотного капитала Министерства.

За этим стоит решение Конституционного суда (AYM). В своем решении № E.2025/167, K.2026/13 от 15.01.2026, AYM квалифицировал плату за документы, регулируемую Указом Президента, как «пошлину», а плату за тестирование и контроль как «сбор». Он постановил, что эти обязательства, подпадающие под статью 73 Конституции, не могут быть урегулированы Указом Президента (CBK), и отложил вступление в силу отмены до 3 января 2027 года.

28/B указывает на правовое основание взимания платежей и счет, на который они будут вноситься, но не определяет конкретные тарифы и размеры сборов.

Почему отрасль оспаривает новые штрафы?

Первая реакция поступила из сектора морского туризма. Ассоциация работников международной яхтенной индустрии (PYI Global) и Ассоциация моряков Бодрума сочли применение того же режима санкций к коммерческим яхтам, что и к крупным торговым судам, противоречащим принципам соразмерности и справедливости.

В центре критики находится фиксированный штраф в размере 250 000 турецких лир за каждого отсутствующего члена экипажа. Представители отрасли требуют градуированной системы в зависимости от длины судна, пассажировместимости и масштаба эксплуатации, а также отдельной оценки средств морского туризма.

Эти требования пока не привели к изменениям. Действующий текст продолжает применяться. В конкретных делах те же аргументы могут быть представлены в суд как возражение против соразмерности и неконституционности.

Контрольный список соответствия для владельцев судов и предприятий

Поскольку непредставление информации или документов во время проверки само по себе влечет штраф от 50 000 до 500 000 турецких лир, сохранение документов доступными на момент проверки имеет особое значение. Министерство теперь может запрашивать финансовые документы, включая электронные счета.

Для получения базовой информации по морским взысканиям и аресту судов вы можете ознакомиться с нашей страницей предварительный арест судна и другими нашими статьями в категории морское торговое право.

Часто задаваемые вопросы

Когда вступил в силу Закон № 7590?

Он был опубликован в «Официальном вестнике» от 31 июля 2026 года под номером 33326 и вступил в силу в тот же день. Статьи 28/A и 28/B также применяются с этой даты.

Кому назначается штраф за недостаток членов экипажа?

Закон применяет штраф к судну. Сумма составляет 250 000 TL за каждого недостающего члена экипажа, она фиксирована и не имеет нижнего или верхнего предела.

Какой штраф налагается на члена экипажа за употребление алкоголя?

Члену экипажа, превысившему установленный законом предел (BAC 0,05% или 0,25 мг/мл), применяется административный штраф в размере 50 000 TL.

Куда подается апелляция на административный штраф в морском праве?

Если нет специального положения, то в соответствии со ст. 27 Закона о мелких правонарушениях, в течение 15 дней с момента уведомления следует обратиться в мировое уголовное судебное ведомство. Если штраф был наложен вместе с другим решением, относящимся к компетенции административного суда, то иск подается в административный суд. Орган, указанный в уведомлении, должен быть обязательно проверен.

Утрачу ли я право на обжалование, если оплачу штраф?

Нет. Согласно Закону о мелких правонарушениях, даже если льготная оплата произведена в течение 15 дней с момента уведомления, обжалование может быть подано в установленный срок. Если апелляция будет принята, можно требовать возврат уплаченной суммы.

Может ли быть выписан новый штраф задним числом для моей лодки, лицензия которой не обновлялась годами?

Расчет ежемесячного штрафа за просрочку за месяцы до 31 июля 2026 года по новой и более высокой сумме спорен из-за принципа неприменения закона, ухудшающего положение, к прошлому. Отсутствие специального переходного положения в законе в этом отношении является важным основанием для возражения.

Были ли отменены штрафы, выписанные по старому положению?

Автоматически нет. Решения Конституционного суда об отмене не имеют обратной силы. Однако дата деяния, основание штрафа, статус окончательности и сравнение с благоприятным регулированием должны быть отдельно оценены в каждом деле.

Неограничен ли штраф за «Зеленый порт»?

Нет. За каждое пришвартовавшееся судно взимается 5.000 TL за каждый час пребывания, однако общая сумма штрафов, которые могут быть применены к одному береговому сооружению в календарном году, не может превышать 10 миллионов TL.

Какой самый высокий морской штраф предусмотрен в законе?

Диапазон от 850.000 до 8.250.000 TL, предусмотренный за несанкционированную или противоречащую правилам деятельность по дноуглублению в морских и внутренних водах, является одним из самых высоких размеров.

Как определяется размер штрафа между нижним и верхним пределами?

Администрация должна совместно оценивать содержание правонарушения, вину и экономическое положение нарушителя и обосновывать свое решение. Вынесение штрафа, близкого к верхнему пределу, без обоснования в широких диапазонах является основанием для возражения.

Почему необходима поддержка экспертного юриста?

Административные штрафы в морской отрасли, налагаемые в соответствии с Законом № 7590, могут приводить к суммам в сотни тысяч, а иногда и миллионы лир по одному протоколу. Срок обжалования, составляющий всего 15 дней, требует оперативного изучения того, на основании какого положения, в отношении какого адресата и какой даты был вынесен штраф. Такие проблемы, как ошибка в адресате, необоснованное усмотрение, применение новой суммы к месяцам до вступления в силу или превышение положений подзаконного акта над законом, выявляются только при совместном изучении протокола, судовых документов и законодательства.

Адвокатское бюро 2M Hukuk, расположенное в Тузле, осуществляет деятельность в области морского торгового права в районе портов, верфей и марин на Анатолийском побережье Стамбула (Тузла, Пендик, Картал и Малтепе), а также в Коджаэли (Гебзе, Чайырова, Дарыджа, Диловасы, Кёрфез и Измит). Мы ведем процессы обжалования административных штрафов, административные судебные дела и проверки на соответствие для судовладельцев, операторов судов, агентов, верфей, операторов марин и владельцев частных судов.

Анализ документов и процессов, проведенный до вручения протокола о штрафе, также может значительно снизить риски. Вы можете запросить консультацию через нашу страницу контактов, чтобы совместно оценить ситуацию вашего предприятия в отношении пункта 28/А по таким вопросам, как минимальное оборудование, регистр судов, «Зеленый порт» и тарифы агентских услуг.