Когда здание с разрешением на эксплуатацию (разрешением на использование здания) сносится и на его месте строится новое, требование муниципалитета о предоставлении парковочного чека за прошедший период, как правило, является незаконным. Поскольку в соответствии со ст. 37 Закона о зонировании № 3194 разрешение на эксплуатацию не может быть выдано без уплаты платы за парковку; наличие разрешения на эксплуатацию является юридической презумпцией того, что обязательство по парковке выполнено. В этом случае бремя доказывания переходит от налогоплательщика к администрации. Если в новом здании не изменилось целевое назначение и нет увеличения площади, повторная плата не может быть запрошена; только за увеличенную площадь рассчитывается разница, и право старого здания зачитывается. На практике 6-я палата Государственного совета вынесла решения в пользу, а Объединенная коллегия административных судов (ИДДК) и 4-я палата — против; поэтому каждое дело должно рассматриваться индивидуально.

Один из самых частых сюрпризов, с которыми сталкивается правообладатель, вступающий в процесс городской трансформации, заключается в следующем: Когда здание, которое годами имело разрешение на эксплуатацию, свидетельство о праве собственности на квартиру и фактически существующую парковку, сносится и на его месте строится новое, муниципалитет заявляет: «kв наших записях не видно оплаты за парковку, внесите плату снова». Так может ли плата за парковку действительно быть запрошена повторно для здания, имеющего разрешение на эксплуатацию? В этой статье мы рассмотрим презумпцию оплаты, создаваемую разрешением на эксплуатацию, как смещается бремя доказывания, метод зачета, применяемый в случае увеличения площади, и иски об отмене и возврате средств, которые будут поданы в случае настойчивости муниципалитета, в свете текущей практики Государственного совета.

Мы ранее подробно рассматривали аспект освобождения от сборов/налогов по данной теме; для полноты см. Какие налоги я не буду платить при городской трансформации? Полный список освобождений.

1. Почему свидетельство о вводе в эксплуатацию является презумпцией «плата за парковку уплачена»?

В турецком градостроительном законодательстве существует неразрывная связь между обязанностью по обеспечению парковочных мест и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (iskan). Выдача свидетельства о вводе здания в эксплуатацию является официальным подтверждением того, что потребность в парковке для этого здания либо физически удовлетворена на его участке, либо удовлетворена в региональном паркинге путем оплаты. Иными словами, свидетельство о вводе в эксплуатацию само по себе создает презумпцию выполнения обязанности по обеспечению парковочных мест.

Что такое презумпция? Презумпция — это факт, который считается истинным, пока не доказано обратное. При предъявлении свидетельства о вводе в эксплуатацию вступает в силу презумпция «плата за парковку уплачена»; теперь бремя доказывания обратного (то есть неуплаты) лежит не на владельце, а на администрации, которая это утверждает.

Основание этой презумпции четко выражено в установившейся судебной практике 6-й Палаты Государственного совета. В частности, в решении 6-й Палаты Государственного совета (№ 2018/8078, № 2022/2221, от 24.02.2022) было подчеркнуто, что в отношении зданий, имеющих разрешение на заселение, поскольку очевидно, что разрешение на строительство и свидетельство о вводе в эксплуатацию не могут быть выданы без уплаты платы за парковку в соответствии со ст..37 Закона о зонировании, плата за парковку должна считаться уплаченной. (\u00a0ЗАКОН О ЗОНИРОВАНИИ ст.37 — ЦЕПНОЕ ПРАВИЛО Парковка не оплачена → Разрешение не выдается → Разрешение на заселение не выдается РАЗРЕШЕНИЕ НА ЗАСЕЛЕНИЕ ЕСТЬ → СТОИМОСТЬ ПАРКОВКИ СЧИТАЕТСЯ ОПЛАЧЕННОЙ) Бремя доказывания теперь лежит на администрации

2. Правовое основание: Закон о зонировании ст.37 и Положение о парковках

Закон о зонировании № 3194 статьей 37 устанавливает императивное положение: Разрешение на строительство не может быть выдано зданиям и сооружениям, нуждающимся в парковке, если не будет выделено необходимое парковочное место, а разрешение на использование здания (искан) не может быть выдано, если не будет оборудована парковка. Это положение также поддерживается Положением о парковках; согласно положению, часть платы за региональную парковку должна быть оплачена на этапе получения разрешения, а оставшаяся часть – не позднее, чем до выдачи разрешения на использование здания.

Министерство окружающей среды, урбанизации и изменения климата со временем пересмотрело график оплаты и правила расстояния для стоимости парковки; срок оплаты оставшейся суммы, кроме первоначального платежа за районную парковку, был продлен при условии, что он не превышает дату получения разрешения на эксплуатацию (iskan). (Нажмите для ознакомления с регулированием парковочного регламента Министерства)

Юридический вывод: Поскольку оставшаяся сумма должна быть оплачена не позднее получения разрешения на эксплуатацию, тот факт, что здание, имеющее разрешение на эксплуатацию, выполнило свои обязательства по парковке, является неизбежным следствием законодательства. Разрешение на эксплуатацию является документом, подтверждающим фактическое осуществление этого платежа.

3. В городской трансформации: Принцип «Считается оплаченным» и Бремя доказывания

При строительстве нового здания на месте снесенных рискованных сооружений в рамках Закона № 6306 о преобразовании территорий, находящихся под угрозой бедствий, муниципалитеты часто требуют квитанцию об оплате за прошедший период. Однако, согласно устоявшейся судебной практике 6-го Отдела Государственного совета:

Если у снесенного здания есть разрешение на эксплуатацию, то считается, что плата за парковку была взыскана ранее.

Требование администрацией у владельца квитанций, которые должны находиться в ее собственном архиве, или повторное требование оплаты со словами «в записях оплата не числится» составляет недостаток услуги и противоречие презумпции.

В момент предъявления разрешения на эксплуатацию бремя доказывания меняется; обязанность доказать, что оплата не была произведена, теперь переходит к администрации.

 Заявление муниципалитета «записи в системе нет» само по себе недостаточно. Отсутствие старой квитанции является архивным недостатком администрации; этот недостаток не может быть принят в качестве доказательства, опровергающего презумпцию. От владельца нельзя ожидать хранения квитанции, выданной много лет назад.

4. Выражение «Получено»: Фактическое взимание или юридически необходимый процесс получения?

Одним из ключевых моментов спора является толкование выражения «ранее полученные сборы и платежи» в законодательстве. Муниципалитеты хотят толковать это узко как «фактически взысканные». Однако целенаправленное толкование иное:

Выражение «получено» здесь следует толковать не просто как «фактически поступившие в кассу деньги»; а как «юридически необходимый процесс получения, завершающийся заселением» В сооружении, завершенном заселением, плата за парковку юридически уже считается полученной. Иное толкование приведет к повторному взиманию платы, что противоречит цели содействия городской трансформации.

5. Увеличение площади в квадратных метрах, Запрос на повторную оплату и Метод зачета

Пункт 9 статьи 7 Закона № 6306 регулирует, что в дополнение к сборам и платежам, ранее полученным за существующие площади рискованных строений, разница может взиматься только за изменения в назначении использования и увеличение площади застройки. Принципы применения, вытекающие из этого, следующие:

Принцип зачета: Из необходимого количества парковочных мест для нового строения вычитается сумма/право на парковку, считавшаяся оплаченной для старого строения. То есть расчет производится не исходя из «полной стоимости с нуля», а исходя из чистого увеличения. Если увеличение находится в пределах 1,5-кратного лимита, установленного Законом № 6306, то право на парковку старого здания с разрешением на ввод в эксплуатацию должно быть зачтено в пользу нового здания.

Для общего обзора дискуссий о взаимозачете и возмещении по этой теме см. также нашу статью под названием  Я не хочу участвовать в городской трансформации — может ли моя доля быть продана принудительно? и наше основное руководство по городской трансформации.

6. Противоречивая судебная практика: Позиция ИДДК и 4-й Палаты против

Тема не рассматривается судебными органами однозначно. Существуют также решения, которые частично признают правоту муниципалитетов, требующих полную плату на том основании, что, несмотря на отсутствие увеличения площади в квадратных метрах, это является «новой строительной деятельностью» , поскольку поправка к положению от 21.06.2019 года исключила плату за парковку из списка освобождений. В некоторых решениях 4-й Палаты Государственного совета и Коллегии административных судебных палат (İDDK) указывается, что плата за парковку не упомянута явно среди исключений из сборов и платежей в Законе № 6306, и, следовательно, ее взимание может быть законным.

В свою очередь, 6-я Палата Государственного совета подчеркивает, что следует избегать толкований, сужающих исключения, в соответствии с целью городской трансформации, и что плата за парковку должна рассматриваться в рамках исключений. В некоторых решениях İDDK был принят компромиссный подход: если рискованное строение было построено точно так же, то новая плата не взимается, однако если произошло увеличение площади, вызвавшее рост населения, то должна быть рассчитана только эта разница.

Практическая оценка: Поскольку нет единообразия судебной практики, результат может варьироваться в зависимости от статуса разрешения на эксплуатацию вашего здания, от того, изменилось ли его назначение, осталось ли увеличение площади в пределах 1,5-кратного лимита, и в какой отдел/суд будет передано ваше дело. По этой причине неверно давать общую оценку «вы точно выиграете»; каждое дело должно рассматриваться на основе собственных доказательств.

7. Что делать? Отмена операции и возврат уплаченной суммы

В случае, если муниципалитет снова начислит полную плату за парковку для здания с разрешением на эксплуатацию, можно предпринять следующие шаги:

Письменное обращение: Подайте письменное заявление в муниципалитет, предоставив старое разрешение на эксплуатацию здания (документ о разрешении на использование строения) и указав, что плата за парковку считается уплаченной в соответствии со статьей 37 Закона о зонировании, и что бремя доказывания лежит на администрации.

Отмена начисления: Если ваше требование будет отклонено, в установленный срок подайте иск в административный суд (административный или налоговый суд) об отмене административного акта, имеющего характер начисления/платежного поручения.

Требование о возврате: Если вы были вынуждены оплатить пошлину для получения разрешения на эксплуатацию, произведите «оплату с оговоркой» и потребуйте возврата уплаченной суммы. Произведение оплаты с оговоркой имеет важное значение для судебного разбирательства по возврату.

Предупреждение о сроках: Сроки для подачи иска против административных актов и сроки для подачи заявления на возврат ограничены и являются пресекательными. Крайне важно немедленно проконсультироваться с адвокатом, как только вы получите начисление/платежное поручение, чтобы не пропустить срок. Защитите право на парковку вашего здания с разрешением на эксплуатацию. В судебных процессах по отмене и возврату бремя доказывания лежит на администрации — правильное заявление имеет значение.

8. Почему необходима поддержка специализированного адвоката?

Споры о плате за парковку при городской реновации включают такие технические этапы, как доказывание статуса разрешения на эксплуатацию (искан), оплата с оговоркой, отмена начисления и подача иска о возврате в надлежащем суде и в установленный срок. Из-за противоречий в судебной практике результат напрямую зависит от правильного формулирования заявления с учетом надлежащих оснований (презумпция ст. 37 Закона о зонировании, принцип зачета ст. 7/9 Закона № 6306, актуальные решения Государственного совета).

Как Юридическое бюро 2M Hukuk, мы предоставляем консультационные услуги и сопровождение судебных дел в области права городской реновации, процессов, связанных с рисковыми строениями, споров о пошлинах и платах за парковку по всей Турции и, в частности, в Стамбуле, а также в таких регионах, как Тузла, Пендик, Картал, Малтепе, Умрание, Аташехир, Кадыкёй, Санджактепе, Кючюкчекмедже и Коджаэли (Гебзе, Дарыджа).

Чтобы обеспечить ваш процесс и защитить ваше право на парковку для здания с разрешением на эксплуатацию, вы можете связаться с нашей командой: Юридическое бюро 2M Hukuk — Наша команда юристов (адв. Мерьем Гюнай).

Часто задаваемые вопросы (ЧЗВ)

Мы снесли наше здание с разрешением на эксплуатацию, муниципалитет снова требует оплату за парковку. Обязан ли я платить?

Как правило, нет. Наличие разрешения на эксплуатацию является юридической презумпцией, согласно которой плата за парковку считается уплаченной. Администрация не может требовать от вас квитанцию или повторную оплату, если не докажет обратное (что она не была уплачена). Ввиду противоречий в судебной практике рекомендуется, чтобы ваше конкретное дело было оценено адвокатом.

Я не могу найти старую квитанцию за парковку, муниципалитет говорит «нет в записях». Это против меня?

Нет. Отсутствие квитанции в архиве является ошибкой самой администрации и не опровергает презумпцию. От вас нельзя ожидать сохранения квитанции многолетней давности. Представление вами разрешения на ввод в эксплуатацию достаточно для переложения бремени доказывания на администрацию.

Новое здание будет больше старого. Плата за парковку вообще не будет выплачиваться?

Если есть увеличение площади, то рассчитывается разница не «полной стоимости с нуля», а только для увеличенной части, и право на парковку старого здания засчитывается. Если назначение использования то же и увеличение находится в пределах 1,5-кратного лимита, то вопрос зачета старого права на новое здание становится актуальным.

Если я не заплачу, я не смогу получить разрешение на ввод в эксплуатацию. Что мне делать?

Чтобы избежать задержки с разрешением на ввод в эксплуатацию, вы можете оплатить сумму, сделав «оговорку», а затем подать иск в административный суд об отмене начисления и возврате уплаченной суммы. Оговорка важна для вашего требования о возврате средств; поэтому проконсультируйтесь с адвокатом перед оплатой.

Судебная практика по этому вопросу полностью в мою пользу?

Полного единства судебной практики нет. В то время как 6-я палата Государственного совета в значительной степени принимает решения в пользу владельца, некоторые решения ИДДК и 4-й палаты содержат мнения в пользу муниципалитетов. Результат может варьироваться в зависимости от статуса разрешения на ввод в эксплуатацию, цели использования, увеличения площади и палаты, которая будет рассматривать дело.

В каком суде мне следует подать иск?

В отношении начисления платы за парковку/платежного поручения, в зависимости от характера операции, может быть компетентен административный суд или налоговый суд. Правильное определение компетентного суда и срока подачи иска критически важно для предотвращения потери прав; эту оценку обязательно следует проводить с адвокатом.

Правовая оговорка: Эта статья предназначена исключительно для общего ознакомления и не является юридической консультацией. Поскольку в спорах о плате за парковку отсутствует единство судебной практики, ваша конкретная ситуация должна быть оценена адвокатом, а реквизиты решений должны быть подтверждены из актуальных официальных источников. Перед тем как предпринять какие-либо действия в отношении вашего конкретного случая, рекомендуется проконсультироваться со специализированным адвокатом.

Теги: плата за парковку для заселенного здания, плата за парковку при городской регенерации, презумпция оплаты парковочного сбора, парковка по закону № 6306, парковка по статье 37 закона о зонировании, иск о возврате платы за парковку, зачет при городской регенерации, адвокат по городской регенерации в Тузле, адвокат по городской регенерации в Стамбуле, решение Госсовета по плате за парковку