Вынесенное в Турции в отношении иностранцев решение о депортации (высылке из страны) является очень серьезной административной процедурой, напрямую затрагивающей личную свободу, право на передвижение и семейную жизнь. Поэтому вопросы о том, почему принимается решение о депортации, в каких случаях оно отменяется, как проходит процесс в центре возвращения, сколько длится административный надзор и как отменяется запрет на въезд в Турцию, являются одними из наиболее часто исследуемых вопросов на практике. В этих процессах, осуществляемых в соответствии с Законом № 6458 Об иностранцах и международной защите (ЗИМЗ), требуется как соблюдение администрацией строгих формальных требований, так и подача иностранцем эффективного юридического заявления в короткие сроки.

Эта работа, в свете законодательства Закона № 6458 Об иностранцах и международной защите (ЗИМЗ) и современной юридической литературы, представляет собой всесторонний анализ, касающийся решения о депортации (высылке), процессов отмены решений, административного надзора, центров возвращения, запрета на въезд и юридических прав иностранцев.

1. Что такое решение о депортации (высылке) и его правовая природа

Решение о высылке из страны – это административная процедура (ЗИМЗ ст. 52), обеспечивающая отправку иностранцев, чье пребывание в Турции признано противоречащим законодательству или представляющим угрозу для общественного порядка/безопасности, в страну происхождения, страну транзита или третью страну. Решение принимается по указанию Главного управления по миграции или по собственной инициативе губернаторствами (валиями).

В литературе часто подчеркиваются правовая природа этого решения и его влияние на свободу личности.

«Решение о депортации, вынесенное в отношении иностранца, непосредственно связано со статьями 19 и 23 Конституции, поскольку оно затрагивает свободу и безопасность иностранца. В турецком законодательстве решение о депортации в отношении иностранца принимается административным актом.»

Кроме того, решение о депортации, являющееся административным актом, должно быть мотивированным.

«Указание в обосновании решения о депортации лишь причин депортации, перечисленных в статье 54 Закона об иностранцах и международной защите (YUKK), было бы нарушением процедуры. По этой причине в решении о депортации должно быть четко указано, на каком основании были применены положения статьи 54 YUKK.»

2. В каких случаях принимается решение о депортации и кого нельзя депортировать

В соответствии со статьей 54 YUKK причины депортации перечислены исчерпывающим образом. Основные из них:

Быть руководителем, членом или сторонником террористической или преступной организации,

Создавать угрозу общественному порядку, безопасности или здоровью (Например: код ограничения G-87),

Превышать или нарушать сроки действия визы и вида на жительство более чем на 10 дней,

Въезжать или выезжать из Турции незаконными путями,

Использовать поддельные документы,

Те, чье ходатайство о международной защите было отклонено и кто не имеет права на пребывание.

Лица, не подлежащие депортации (ст. 55 YUKK): Законодатель запретил депортацию некоторых иностранцев, даже если они подпадают под действие статьи 54. К ним относятся те, кому в стране назначения угрожает смертная казнь, пытки или унижающее достоинство обращение (принцип невысылки / запрет на высылку), те, кто не может путешествовать из-за серьезных проблем со здоровьем, возраста или беременности, а также жертвы торговли людьми.

3. Отмена решения о депортации: Судебный процесс и 7-дневный срок

Судебный путь против решения о депортации открыт. Согласно ст. 53/3 YUKK, с момента уведомления о решении в течение 7 дней может быть подан иск об отмене в административный суд. (Примечание: Срок подачи иска, составлявший 15 дней в некоторых более ранних источниках литературы, был сокращен до 7 дней Законом № 7196). Суд рассматривает ходатайство в течение 15 дней, и вынесенное решение является окончательным.

Самым важным правовым последствием подачи иска является автоматическая приостановка исполнения решения.

«В статье 53/3 YUKK предусмотрено, что заявление лица против решения о депортации… должно быть подано в течение семи дней. Также предусмотрено, что ходатайства, поданные в суд, будут рассмотрены в течение пятнадцати дней… До завершения рассмотрения заявления против решения о депортации лицо не будет депортировано, будет ожидаться вступление в силу решения о депортации.»

4. Административный надзор и Центры возвращения (GGM)

Из числа лиц, в отношении которых принято решение о депортации; те, кто имеет риск побега, нарушает правила въезда-выезда или представляет угрозу общественной безопасности, по решению губернатора помещаются под административный надзор и направляются в Центры возвращения (GGM) (ст. 57 YUKK).

Срок: Срок административного надзора составляет максимум 6 месяцев. Если иностранец не сотрудничает, этот срок может быть продлен еще максимум на 6 месяцев (Максимум 1 год).

Обжалование: Решение об административном надзоре может быть обжаловано в Мировой уголовный суд. Судья выносит окончательное решение в течение 5 дней.

Основная дискуссия в литературе (Влияние иска об отмене на административное задержание): Хотя подача иска в административный суд против решения о депортации приостанавливает процедуру депортации, она не приостанавливает административное задержание автоматически.

«Подача заявления в административный суд против решения о депортации, находясь под административным надзором из-за решения о депортации, также не приостанавливает административное задержание, а лишь приостанавливает процедуру депортации… В случае отмены решения о депортации судом как незаконного, будет понятно, что свобода лица была несправедливо ограничена.»

Однако, если административный суд отменит решение о депортации, административное задержание также прекратится, поскольку оно лишится основания. «Если суд примет решение о незаконности решения о депортации и его отмене, то решение об административном задержании, принятое на основании упомянутого решения о депортации, также будет немедленно прекращено губернаторством» Кроме того, в качестве альтернативы административному задержанию в соответствии со статьей 57/A Закона о регулировании иностранцев и международной защите (YUKK) могут быть наложены обязательства, такие как проживание по определенному адресу или уведомление.

5. Запрет на въезд в Турцию (Статья 9 YUKK)

В отношении депортированных иностранцев губернаторство или Главное управление по миграции принимают решение о запрете на въезд в Турцию. Как правило, этот срок, составляющий максимум 5 лет, может быть увеличен еще на 10 лет, то есть до 15 лет, при наличии серьезной угрозы общественной безопасности.

Причинно-следственная связь между запретом на въезд и решением о депортации тщательно изучается в литературе.

«Для вынесения решения о запрете на въезд в связи с решением о депортации, решение о депортации должно быть окончательным. Поскольку в случае отмены решения о депортации, решение о запрете на въезд, выданное на основании этого решения, также станет необоснованным.»

6. Правовые права и гарантии иностранцев

В процессе депортации и административного надзора основные права человека иностранцев находятся под конституционной и международной защитой. При уведомлении о решении иностранцу должны быть сообщены процедуры и сроки обжалования на понятном ему языке, а тем, кто не имеет возможности нанять адвоката, должна быть предоставлена юридическая помощь.

Решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Конституционного суда (КС) являются определяющими в этом процессе. Эврим Узун (2024) отмечает, что административный надзор рассматривается в рамках статьи 5 ЕКПЧ (Право на свободу и личную неприкосновенность);

«КС… вынес решения о нарушении в связи с жалобами, поданными в рамках этой статьи, из-за несоблюдения процедурных гарантий, таких как задержание лиц, в отношении которых принято решение о депортации, условия административного надзора, его продолжительность, продление срока, уведомление заинтересованного лица, а также способы обжалования решения об административном надзоре, в соответствии со статьей 19 Конституции.»

В итоге; решение о депортации и связанные с ним процедуры административного надзора являются правовыми процессами, которые подчиняются строгим формальным требованиям и срокам со стороны администрации, где эффективно используется судебный контроль (7-дневный срок для подачи иска и автоматическое приостановление действия) и которые напрямую связаны с правом на личную свободу и безопасность.

Deport (sınır dışı etme) kararı hangi durumlarda verilir?

Deport kararı, yabancının Türkiye’de bulunmasının mevzuata aykırı görülmesi veya kamu düzeni, kamu güvenliği ya da kamu sağlığı açısından sakıncalı kabul edilmesi halinde verilebilir. Uygulamada en sık karşılaşılan nedenler; vize veya ikamet ihlali, kaçak çalışma, sahte belge kullanılması, Türkiye’ye yasa dışı giriş-çıkış yapılması, kamu düzeni açısından tehdit oluşturulduğunun değerlendirilmesi, tahdit kodu konulması ve uluslararası koruma başvurusunun reddedilmesine rağmen ülkede kalmaya devam edilmesi gibi hallerdir. Ancak her olayda idarenin sadece kanun maddesini yazması yeterli değildir; kişiye neden sınır dışı kararı verildiğinin somut ve açık şekilde ortaya konulması gerekir. Aksi halde deport kararı, gerekçe yönünden hukuka aykırı hale gelebilir.

Deport kararına karşı dava açma süresi kaç gündür, hangi mahkemeye başvurulur?

Sınır dışı etme kararına karşı kararın tebliğinden itibaren 7 gün içinde yetkili İdare Mahkemesinde iptal davası açılması gerekir. Bu süre son derece kısa ve hak düşürücü nitelikte olduğundan, birkaç günlük gecikme bile dava hakkının kaybına yol açabilir. Yetkili mahkeme genellikle kararı veren valiliğin veya il göç idaresinin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir. Örneğin karar İstanbul’da verilmişse çoğu durumda dava İstanbul İdare Mahkemelerinde açılır. Dava dilekçesinin doğru hazırlanması, sınır dışı gerekçesinin hukuka aykırılığının somutlaştırılması ve risk durumlarının açıkça anlatılması bu aşamada çok önemlidir.

Deport kararına karşı dava açılırsa yabancı hemen sınır dışı edilir mi?

Hayır. YUKK m. 53/3 uyarınca, deport kararına karşı süresi içinde dava açıldığında sınır dışı işlemi otomatik olarak durur. Bu, uygulamadaki en önemli güvencelerden biridir. Yani yabancı, kendi açık rızasıyla gönüllü geri dönüşü kabul etmediği sürece, dava sürerken sınır dışı edilemez. Ancak burada dikkat edilmesi gereken önemli nokta şudur: deport kararına karşı dava açılması, sınır dışı işlemini durdurur; fakat idari gözetim kararını kendiliğinden sona erdirmez. Bu nedenle kişi geri gönderme merkezinde tutuluyorsa, ayrıca idari gözetim kararına karşı da hukuki başvuru yapılması gerekebilir.

Зачем нужна поддержка опытного адвоката?

Процессы депортации, административного надзора и центров по возвращению являются крайне техническими процессами как с точки зрения миграционного права, так и административного права, а также основных прав и свобод. В частности, 7-дневный срок для подачи иска, вопрос о том, был ли иностранец проинформирован на языке, который он понимает, действительно ли решение было обоснованным, основание кода ограничения, практики Центра по возвращению в Тузле, обращения против решения об административном надзоре и рассмотрение запрета на въезд в Турцию требуют профессионального юридического вмешательства. Даже малейшая ошибка на практике может привести к высылке человека, его разлуке с семьей или столкновению с долгосрочным запретом на въезд.

Поэтому крайне важно, чтобы процессы велись при поддержке иммиграционного адвоката в Стамбуле, адвоката в Тузле или, в особенности, иммиграционного адвоката в Тузле. Поскольку, особенно в делах Центра по возвращению в Тузле, процедуры проходят очень быстро; сроки подачи заявлений, возражений и исков являются чрезвычайно короткими. Опытное юридическое представительство играет решающую роль в защите прав иностранца, будь то отмена решения о депортации, отмена административного надзора или проверка законности запрета на въезд.

Юридическая фирма 2M Hukuk, работающая в области миграционного права в Стамбуле и по всей Турции, предлагает профессиональную юридическую поддержку в вопросах отмены решений о депортации, процедурах в центрах реадмиссии, обжалования решений об административном надзоре, кодов ограничений, процедур запрета на въезд и спорах, касающихся правового статуса иностранцев. В частности, для лиц, ищущих поддержку миграционного адвоката в Стамбуле, адвоката в Тузле и миграционного адвоката в Тузле, Юридическая фирма 2M Hukuk оказывает значительную юридическую поддержку благодаря своему знанию технических деталей применения миграционного законодательства и подходу, владеющему процессами Центра реадмиссии Тузла.