مقدمة

تحلل هذه الدراسة، بناءً على طلب المحامين، تعريف مؤسسة “الرقابة الإدارية”، وعملية اتخاذ القرار بشأنها، ومدتها، وحالات انتهائها، في إطار الأدبيات الأكاديمية المقدمة. تُعرّف الرقابة الإدارية، على عكس التدابير في مجال القانون الجنائي، بأنها إجراء يتم بموجبه تقييد الحريات الشخصية للأجانب الذين صدر بحقهم قرار بالترحيل، وذلك بهدف تنفيذ هذا القرار، ضمن نطاق القانون الإداري. قبل صدور القانون رقم 6458 بشأن الأجانب والحماية الدولية (YUKK)، لم يكن هذا الإجراء مستندًا إلى أساس قانوني، مما أدى إلى قرارات انتهاك صدرت ضد تركيا من قبل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (AİHM). مع دخول قانون YUKK حيز التنفيذ، أصبحت شروط الرقابة الإدارية ومدتها وسبل الاعتراض عليها والضمانات الإجرائية محددة ضمن إطار قانوني.

1. تعريف قرار الرقابة الإدارية وطبيعته القانونية وشروطه

يُعتبر الاحتجاز الإداري ليس “عقوبة” (جزاء)، بل هو “إجراء” يُلجأ إليه لتنفيذ عملية الإبعاد. هذا الإجراء ذو طبيعة استثنائية وينبغي اللجوء إليه كحل أخير، لأنه يقيد مباشرة حق الفرد في الحرية والأمن. تؤكد مختلف المؤسسات الدولية أن احتجاز طالبي اللجوء إدارياً يجب أن يكون دائمًا إجراءً استثنائيًا يُلجأ إليه كحل أخير” (911074).

وفقًا لـ YUKK، ليس كل أجنبي صدر بحقه قرار إبعاد يخضع للاحتجاز الإداري. لكي يتم اتخاذ القرار، يُشترط وجود شروط معينة منصوص عليها في القانون. يُصدر قرار الاحتجاز الإداري “بشأن أولئك الذين صدر بحقهم قرار إبعاد ويوجد خطر هروبهم واختفائهم، أو الذين انتهكوا قواعد الدخول أو الخروج من تركيا، أو الذين استخدموا وثائق مزورة أو غير صحيحة، أو الذين لم يغادروا تركيا خلال المدة الممنوحة لهم للمغادرة دون عذر مقبول، أو الذين يشكلون تهديدًا للنظام العام أو الأمن العام أو الصحة العامة”.

2. عملية اتخاذ القرار والإبلاغ والنقل إلى المركز

يصدر قرار الاحتجاز الإداري من قبل الولاية (المحافظة). قبل اتخاذ القرار، يتعين على الإدارة إجراء تقييم. ينص القانون على فترة تقييم مدتها ثمانٍ وأربعون ساعة لاتخاذ قرار بشأن ما إذا كان الشخص سيُوضع تحت الاحتجاز الإداري أم لا. خلال هذه الفترة، حتى لو لم يكن الشخص تحت الاحتجاز الإداري، فإن حقه في الحرية والأمن مقيد.

المرحلة التي تلي اتخاذ القرار هي إحالة الأجنبي إلى مركز الترحيل. هذه العملية أيضًا مقيدة بمدة زمنية محددة بموجب القانون. يتم نقل الأجانب الذين صدر بحقهم قرار احتجاز إداري، من قبل وحدة إنفاذ القانون التي قامت بالقبض عليهم، إلى مراكز الترحيل في غضون ثمانٍ وأربعين ساعة. علاوة على ذلك، يعد إبلاغ القرار ونتائجه للشخص المعني إلزامًا قانونيًا.

3. فترات الاحتجاز الإداري

في الأدبيات، يتم تناول فترات الاحتجاز الإداري تحت ثلاثة عناوين: القاعدة العامة، وحالة التمديد، والحالات الخاصة:

المدة العامة (6 أشهر): وفقًا لـ YUKK، القاعدة الأساسية هي أن الاحتجاز الإداري لا يمكن أن يتجاوز ستة أشهر. يُذكر في المادة 57/3 من YUKK أن قرار الاحتجاز الإداري يمكن تطبيقه لمدة أقصاها 6 أشهر.

مدة التمديد (6 أشهر إضافية): من الممكن تمديد هذه المدة التي تبلغ ستة أشهر، ولكنها ليست تعسفية. يعتمد التمديد على عرقلة الأجنبي لعملية ترحيله بخطئه الخاص. يمكن تمديد هذه المدة ستة أشهر إضافية كحد أقصى، في حال تعذر استكمال إجراءات الترحيل بسبب عدم تعاون الأجنبي أو عدم تقديمه معلومات أو وثائق صحيحة تتعلق ببلده. وبذلك تصل المدة القصوى إلى اثني عشر شهرًا. إن قرار المحكمة الدستورية في طلب عبد القادر يابوقوان بوجود انتهاك بحجة أن الاحتجاز الفعلي بعد الشهر الثاني عشر لا يستند إلى أي أساس دستوري أو قانوني، يوضح قطعية هذه المدة.

مدة طالبي الحماية الدولية (30 يومًا): على عكس أولئك الذين يتم وضعهم تحت الاحتجاز الإداري بغرض الترحيل، تم تحديد مدة أقصر بكثير لطالبي الحماية الدولية. لا يمكن أن تتجاوز مدة الاحتجاز الإداري لصاحب الطلب ثلاثين يومًا.

4. مراجعة الاحتجاز الإداري وإنهاؤه

الاحتجاز الإداري ليس إجراءً ثابتًا طوال مدته. تلتزم الولاية بمراجعة ما إذا كان الاحتجاز الإداري يجب أن يستمر بانتظام. يتم تقييم الحاجة إلى استمرار الاحتجاز الإداري من قبل الولاية كل شهر، دون انتظار مرور شهر إذا لزم الأمر.

تُنهى الإجراءات فورًا في الحالات التي لا تُرى فيها ضرورة لاستمرار الاحتجاز الإداري. من بين هذه الحالات: “التوقع بعدم إمكانية تنفيذ قرار الترحيل خلال ستة أشهر من وضع الأجنبي تحت الاحتجاز الإداري”، و”زوال خطر الفرار والاختفاء”، و”تقديم الأجنبي طلبًا لدعم العودة الطوعية.” يمكن فرض التزامات على الأجانب الذين يُنهى احتجازهم، كبديل للاحتجاز الإداري، مثل الإقامة في عنوان معين أو الالتزام بالإبلاغ.

الخاتمة

وفقًا للمصادر الأدبية المقدمة، فإن قرار الاحتجاز الإداري هو إجراء إداري استثنائي يقيد حرية الفرد، ويرتبط بقواعد وإجراءات محددة بموجب قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK). باختصار، تسير العملية على النحو التالي:

القرار والتقييم: في حال وجود الشروط المنصوص عليها في القانون، يمكن للولاية إصدار قرار الاحتجاز الإداري بحق الأجنبي المقبوض عليه خلال 48 ساعة.

الإحالة إلى المركز: بعد القرار، يتم اقتياد الأجنبي من قبل قوات الأمن إلى مركز الترحيل في غضون 48 ساعة على أقصى تقدير.

المدة: مدة الاحتجاز كقاعدة عامة هي 6 أشهر كحد أقصى. إذا لم يتعاون الأجنبي، يمكن تمديد هذه المدة لمدة 6 أشهر إضافية، لتصبح 12 شهرًا في المجموع. بالنسبة لمقدمي طلبات الحماية الدولية، تقتصر هذه المدة على 30 يومًا.

المراجعة والإنهاء: يتم تدقيق ضرورة الإشراف شهريًا من قبل الولاية، ويتم إنهاؤه فورًا في حال زوال الشروط.

إن ممارسة الإشراف الإداري، التي كانت تفتقر إلى سند قانوني في الفترة التي سبقت قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK) والتي انتقدتها المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (AİHM) بشكل متكرر، قد اكتسبت إطارًا قانونيًا بفضل اللوائح الحالية. ومع ذلك، وكما أظهرت قرارات المحكمة الدستورية والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، من الضروري ألا تؤدي الممارسة إلى التعسف، وأن تكون متوافقة مع مبدأ التناسب، وأن يتم الالتزام بدقة بالمدد والضمانات الإجرائية المنصوص عليها في القانون (مثل حق الاعتراض، والمراقبة الدورية، وما إلى ذلك). اقتراح مقالة.

لماذا يعتبر دعم المحامي المتخصص ضروريًا؟

تعتبر قرارات الإشراف الإداري تدابير استثنائية تقيد بشكل مباشر حق الشخص في الحرية والأمان. لذلك، يحمل دعم المحامي المتخصص أهمية كبيرة من حيث التشغيل الفعال لآليات الرقابة القانونية وحماية الحقوق الفردية. وتخضع عمليات الإشراف الإداري المطبقة في أماكن مثل مركز توزلا للترحيل الواقع في إسطنبول، توزلا، بنديك، تيبيورين والمناطق المحيطة بها، لشروط شكلية صارمة من حيث كل من قانون الأجانب والحماية الدولية (YUKK) والمعايير الدولية لحقوق الإنسان.

في هذه العملية؛

الاعتراض على قرار الإشراف الإداري،

تقديم طلب إلى محكمة الصلح الجزائية،

الرقابة القانونية ضد تمديد مدة الإشراف،

إعداد الدفاع وفقًا لقرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان والمحكمة الدستورية،
كل خطوة من هذه الخطوات تتطلب خبرة.

إن محامي المراقبة الإدارية، يضطلع بدور حيوي من حيث ضمان إدارة العملية ضمن الإطار القانوني، وكذلك ضمان أن يكون التقييد على حرية الشخص الأجنبي متناسبًا وقابلاً للتدقيق.

محامو قانون الأجانب المتخصصون العاملون في مناطق توزلا وبنديك وتبه أورين، يقدمون الدعم القانوني للأجانب الخاضعين للمراقبة الإدارية وأقاربهم في كل مرحلة من مراحل العملية. وبهذه الطريقة، يتم منع فقدان الحقوق، وكذلك يتم تسريع عمليات الاعتراض والإفراج.

محامي قانون الأجانب في اسطنبول

محامي مركز ترحيل توزلا