Морская деятельность является высокорискованной отраслью, строго привязанной к международным стандартам. Безопасная эксплуатация судов является не только ответственностью судовладельцев; государства также в рамках ответственности государства флага обязаны контролировать техническую безопасность судов и их соответствие международным конвенциям. В Турции эта система контроля в значительной степени регулируется «Положением об уполномоченных организациях для судов».
Данное положение содержит подробные правила по определению и надзору за организациями, которые будут действовать от имени Министерства для контроля технических стандартов, проведения освидетельствований, выдачи сертификатов и осуществления классификационных процедур в процессах строительства, модификации, обслуживания и эксплуатации судов под турецким флагом. Положение также регулирует обязанности этих организаций, процедуры контроля и механизмы санкций, такие как приостановление или аннулирование их полномочий.
Ниже все важные положения положения рассмотрены подробно, с указанием соответствующих статей.
Цель Положения
Основная цель Положения об уполномоченных организациях для судов – создание системы технического надзора, направленной на обеспечение безопасности жизни и имущества на море в национальных и международных водах, а также на предотвращение загрязнения моря. Для безопасной эксплуатации судов в морском секторе суда должны соответствовать определенным техническим стандартам. Эти стандарты регулируются как национальным законодательством, так и международными соглашениями, участником которых является Турция.
В рамках этого положения, определяются процедуры и принципы отбора и уполномочивания организаций, которые будут предоставлять услуги по тестированию, освидетельствованию, утверждению планов и сертификации с целью контроля минимальных критериев безопасности и компетентности, подлежащих применению на этапах строительства, ремонта, модификации и эксплуатации судов под турецким флагом. Эти организации действуют от имени Министерства и контролируют соответствие судов международным морским стандартам. Положение также регулирует, как эти организации будут проверяться, при каких условиях их полномочия будут аннулированы и как будет осуществляться их деятельность. (Ст. 1 Положения)
Сфера действия Положения
Положение охватывает турецкие или иностранные юридические лица, уполномоченные Министерством для технического надзора и сертификации судов под турецким флагом. Эти организации, как правило, являются классификационными обществами, действующими на международном уровне, и являются экспертными учреждениями, контролирующими соответствие судов техническим стандартам.
В этом контексте положение регулирует не прямое оперирование судами, а уполномочивание, обязанности, ответственность и механизмы контроля организаций, осуществляющих надзор за судами. Уполномоченные организации проверяют соответствие судов международным конвенциям и выдают необходимые сертификаты. Благодаря этой системе государство, вместо того чтобы полностью выполнять надзорные функции самостоятельно, использует международные организации с высокой технической компетенцией, тем самым более эффективно осуществляя контроль государства флага. (Ст. 2 Положения)
Правовое основание Положения
Положение было подготовлено на основе различных нормативных актов, наделяющих Министерство транспорта и инфраструктуры полномочиями по регулированию в области морского судоходства. В этом контексте, в частности, Декрет-закон № 655 «О некоторых положениях, касающихся области транспорта и инфраструктуры» и Указ Президента № 1 «Об организации президентства» составляют основное правовое основание положения.
Эти положения наделяют Министерство широкими административными полномочиями в области регулирования морской деятельности, обеспечения безопасности судов, применения международных конвенций и создания системы надзора за судами. Положение было подготовлено и вступило в силу в рамках этих полномочий. (Ст. 3 Положения)
Основные определения, содержащиеся в Положении
Правильное понимание некоторых понятий, используемых при применении Положения, имеет большое значение. По этой причине в положении подробно определено множество технических терминов.
Например, «судно» определяется как включающее не только транспортные средства, способные двигаться самостоятельно, но и все морские суда, которые должны двигаться по воде и обладают плавучестью. Это определение также охватывает платформы, различные служебные суда и некоторые специальные морские суда.
Кроме того, в регламенте «осмотр» относится к техническим проверкам и инспекциям, проводимым с целью определения соответствия судов национальному законодательству и международным конвенциям. Процедуры осмотра охватывают многие элементы, такие как структурное состояние судна, машинные системы, оборудование безопасности и системы защиты окружающей среды.
В регламенте также «классификационное свидетельство» определяется как документ, подтверждающий соответствие структурных и технических характеристик судна определенным правилам классификации. Этот сертификат является важным техническим документом, подтверждающим, что судно построено и эксплуатируется в соответствии с международными стандартами.
В регламенте также регулируется понятие Признанной организации (Recognized Organization). Признанные организации — это организации, которые действуют в рамках Кодекса признанных организаций (Recognized Organizations Code), принятого ИМО, и уполномочены государствами флага. (Прав. ст.4)
Запрос на авторизацию и процесс подачи заявки
Организации, желающие осуществлять услуги по инспекции и сертификации судов от имени Министерства, должны сначала подать запрос на авторизацию. В рамках этого запроса организации обязаны предоставить Министерству различную информацию и документы, подтверждающие их техническую компетентность, организационную структуру и кадровый потенциал.
В заявке обычно содержатся такие элементы, как организационная структура, система менеджмента качества, техническая инфраструктура, штат сюрвейеров, соответствие международным стандартам и опыт в морской сфере. Эти документы важны для оценки того, может ли организация надежно выполнять свою деятельность по инспектированию и сертификации судов.
Организации, желающие получить ограниченную аккредитацию, должны также соответствовать особым критериям, установленным Министерством. (Полож. ст.5)
Проверка и процесс рассмотрения заявок
Организации, запрашивающие авторизацию, оцениваются не только по документам. Созданная Министерством Комиссия по проверке, установлению фактов и инспекции (İTDK) играет важную роль в процессе рассмотрения заявок.
Эта комиссия не только изучает представленные организациями документы; но также оценивает техническую мощность организации, проводя инспекции ее центрального офиса и, при наличии, региональных офисов на месте. В ходе инспекций проверяются техническое оборудование, квалификация персонала и организационная структура организации.
Отчет, подготовленный Комиссией, затем представляется в Министерство и служит основой для принятия решения об авторизации. (Полож. ст.6)
Решение об авторизации и Комиссия по принятию решений
Решения об авторизации принимаются Комиссией по принятию решений, созданной в структуре Министерства. Состав этой комиссии включает руководителей очень высокого уровня, и решения принимаются большинством голосов.
Комиссия состоит из высших руководителей, таких как Заместитель министра, Генеральный директор по морским делам, Генеральный директор по юридическим услугам и Генеральный директор по верфям и прибрежным сооружениям. Эта структура обеспечивает тщательную оценку решений об уполномочивании как с технической, так и с юридической точки зрения.
В соответствии с решением Комиссии определяется, будет ли организация уполномочена. (Ст. 7 Положения)
Протокол об уполномочивании
Между организациями, получившими положительное решение об уполномочивании, и Министерством подписывается протокол об уполномочивании. Этот протокол является основным юридическим документом, определяющим, какие задачи организация будет выполнять от имени Министерства, и взаимные обязанности сторон.
При подготовке протокола учитываются положения Кодекса признанных организаций, опубликованного ИМО, и международные морские стандарты. Срок действия протокола об уполномочивании может составлять не более десяти лет. (Ст. 8 Положения)
Система регистрации судов под турецким флагом
Уполномоченные организации обязаны регистрировать всю техническую информацию о судах под турецким флагом, которые они зарегистрировали. Эта система регистрации имеет большое значение для отслеживания технической истории судов и обеспечения прозрачного проведения процессов инспекции.
Система регистрации включает информацию о судне, такую как история освидетельствований, выявленные недостатки, внесенные исправления, выданные сертификаты и технические изменения. Эта информация доступна для проверки как Министерству, так и иностранным администрациям при инспекциях государственного портового контроля. (Ст. 9 Положения)
Проверки государства порта и обязательства
Уполномоченные организации обязаны отслеживать недостатки, выявленные в ходе проверок государством порта на судах, находящихся под их регистрацией. В случае задержания судна или выявления серьезных недостатков в ходе проверки государством порта, организация должна немедленно уведомить Министерство.
В этом контексте организации обязаны отслеживать, устранены ли недостатки, выявленные в ходе проверок государством порта, и предоставлять необходимые отчеты Министерству. (Полож. ст.16)
Финансовая ответственность и обязательство по страхованию
Уполномоченные организации несут юридическую ответственность за ущерб, который может возникнуть в результате их инспекционных и сертификационных работ. По этой причине в рамках положения организации обязаны заключать договор страхования профессиональной ответственности.
Организации, предоставляющие инспекционные услуги для судов, совершающих международные рейсы, должны заключить договор страхования профессиональной ответственности на сумму не менее 5 миллионов турецких лир. Эта страховка предназначена для покрытия ущерба, который может возникнуть в результате деятельности организаций. (Полож. ст.22)
Надзор за уполномоченными организациями
Министерство регулярно контролирует деятельность уполномоченных организаций. Эти проверки обычно проводятся раз в два года, но при необходимости могут проводиться чаще.
В ходе проверок организаций изучаются инспекционная деятельность, процессы сертификации, квалификация персонала и технические процедуры. Кроме того, персонал Министерства может участвовать в некоторых плановых проверках, проводимых на судах. (Регл. ст. 25)
Yetkilendirilmiş kuruluş nedir?
Yetkilendirilmiş kuruluş, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından gemiler üzerinde teknik denetim, sörvey ve sertifikalandırma işlemlerini gerçekleştirmek üzere yetkilendirilen kuruluştur. Bu kuruluşlar genellikle uluslararası klas kuruluşlarıdır ve gemilerin ulusal mevzuat ile uluslararası sözleşmelere uygunluğunu denetler. Geminin yapımından işletilmesine kadar birçok teknik inceleme bu kuruluşlar tarafından gerçekleştirilir.
Klas sertifikası neden önemlidir?
Klas sertifikası, bir geminin yapısal ve teknik özelliklerinin belirli klas kurallarına uygun olduğunu gösteren önemli bir teknik belgedir. Uluslararası sefer yapan birçok geminin klas sertifikasına sahip olması zorunludur. Bu sertifika sayesinde geminin uluslararası güvenlik standartlarına uygun olduğu kabul edilir ve gemi uluslararası limanlarda faaliyet gösterebilir.
Sörvey işlemleri hangi konuları kapsar?
Sörvey işlemleri geminin gövdesi, makine sistemi, güvenlik ekipmanları, yangın önleme sistemleri, çevre koruma sistemleri ve navigasyon ekipmanları gibi birçok teknik unsuru kapsar. Bu denetimler geminin ulusal ve uluslararası kurallara uygunluğunu belirlemek amacıyla yapılır ve sonucunda gerekli sertifikalar düzenlenir.
Почему требуется помощь юриста-специалиста по морскому праву?
Морское законодательство состоит не только из национальных правил; оно также включает в себя множество технических положений, таких как конвенции ИМО, международные морские кодексы и правила классификационных обществ. По этой причине судовладельцы, операторы и судоходные компании часто сталкиваются со сложными юридическими проблемами.
Особенно в случаях аннулирования классификационных свидетельств, задержания судна при проверках государственного портового контроля, морских аварий и ответственности уполномоченных организаций, поддержка со стороны юристов-специалистов по морскому праву имеет большое значение. Благодаря экспертной юридической поддержке судовладельцы могут быть защищены как от административных санкций, так и продолжать свою деятельность в соответствии с международным морским законодательством.
